主持人：稅制改革箭在弦上，雖遲遲不見(jiàn)確切時(shí)間表，但各方關(guān)注度從未降溫。最近，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所推出課題報(bào)告，建議將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，由原來(lái)的800元上調(diào)至1200元。而今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，也有政協(xié)委員遞交提案指出，個(gè)稅起征點(diǎn)以1500元為宜。轉(zhuǎn)眼再看，北京、上海、深圳等大城市，在實(shí)際征繳中，早已突破800元底線，起征點(diǎn)紛紛上浮至1000元、甚至1500元。紛繁的數(shù)據(jù)，讓人難免疑惑：我國(guó)個(gè)稅起征點(diǎn)的設(shè)定究竟以何為據(jù)？
錢晟：800元的個(gè)稅起征點(diǎn)，上世紀(jì)80年代初設(shè)定，沿用至今死杠一條，成為眾矢之的。大家都在討論，起征點(diǎn)究竟多少合適。可我要問(wèn)，絕對(duì)額真有那么重要嗎？如果說(shuō)800元不合理，那1500元就科學(xué)了嗎？就算現(xiàn)在升到了2000元，那5年后呢？可見(jiàn)，單純的數(shù)字升降不能確保公平，我們需要的是指標(biāo)體系，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)核算、反復(fù)論證得出的標(biāo)準(zhǔn)才是關(guān)鍵的科學(xué)依據(jù)，而這一點(diǎn)正是我們所缺乏的。
胡怡建：回溯歷史，800元起征點(diǎn)設(shè)定之初，主要的繳納對(duì)象是在華工作的外籍人士，這一量級(jí)的收入能確保他們?cè)诋?dāng)時(shí)的中國(guó)過(guò)上國(guó)際中等水平的生活�？啥嗌倌陙�(lái)，800元成為了一條基準(zhǔn)線，中國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，其合理性日漸缺失，民間對(duì)于抬高個(gè)稅起征點(diǎn)的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。
龐金偉：20年前，800元是工薪階層月收入的10至20倍；而今天北京、上海等地居民月收入已逾千，征稅對(duì)象由富人擴(kuò)大為平民。800元這條“死杠”，已經(jīng)侵蝕到城市居民基本生活水平。
主持人：把個(gè)稅起征點(diǎn)比作“死杠”，另一層意思體現(xiàn)在全國(guó)“一刀切”。起征點(diǎn)到底該怎么動(dòng)？尤其引人關(guān)注。
錢晟：就像企業(yè)有生產(chǎn)成本，個(gè)體維持生活也有必需開(kāi)支，因此個(gè)稅起征點(diǎn)設(shè)立要考慮生計(jì)扣除。中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域差別，使得各地物價(jià)指數(shù)和經(jīng)濟(jì)收入差距顯著，個(gè)稅起征點(diǎn)再搞全國(guó)“齊步走”，顯然漠視特殊國(guó)情，違背客觀規(guī)律。按綜合物價(jià)水平劃分不同類型的地區(qū)，從而確定高低不同的起征點(diǎn)，才是可行之舉。
朱軍生：事實(shí)上，各地已在暗地操作，上海1000元，深圳1500元……中央默許，但付出的代價(jià)是對(duì)法律威嚴(yán)的侵害、對(duì)法律剛性的破壞。稅法滯后，使法律本身變成了靈活松動(dòng)的“橡皮筋”。
方衛(wèi)平：其實(shí)，世界上只有美國(guó)等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家在不同地區(qū)設(shè)定不同的個(gè)稅起征點(diǎn)，基于聯(lián)邦制國(guó)家各州擁有立法權(quán)。這一問(wèn)題在我國(guó)又遭遇兩難：各省市需要分類拉開(kāi)差距，但地方上又沒(méi)有稅制立法權(quán)限。權(quán)宜之計(jì)，在于中央設(shè)立一套評(píng)估體系，將個(gè)稅起征點(diǎn)分成不同等級(jí)，各地根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和物價(jià)指數(shù)，對(duì)號(hào)入座，可在等級(jí)間相應(yīng)浮動(dòng)。但從整體趨勢(shì)上來(lái)看，我們期待稅制改革，中央在一定幅度內(nèi)給地方下放更多的立法權(quán)，徹底打破“死杠”。
主持人：從技術(shù)角度講，稅前扣除項(xiàng)目的設(shè)立，也能起到抬高個(gè)稅起征點(diǎn)的作用。歐美、香港對(duì)個(gè)人所得稅的征收就附加了很多條件，比如撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人都要相應(yīng)減免，購(gòu)買住房也會(huì)一次性返還，所以有可能每月收入上萬(wàn)美元還未達(dá)到納稅起點(diǎn)。增加稅前扣除項(xiàng)目，是否也是我們撬動(dòng)個(gè)稅起征點(diǎn)的一個(gè)杠桿？
方衛(wèi)平：但這在我國(guó)又受到很多制約，如信息化、貨幣化程度不高，公民納稅意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信體系不完備……過(guò)多的彈性指標(biāo)容易滋生腐敗。美國(guó)的前車之鑒也表明，過(guò)于兼顧公平，反倒增加了避稅渠道，讓納稅人產(chǎn)生不公允的感覺(jué)。
朱軍生：所以在設(shè)計(jì)上，更應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)走向，由于貨幣分房、醫(yī)療支出、教育費(fèi)用、養(yǎng)老保障等改革使居民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化，這部分的稅前扣除項(xiàng)目顯然應(yīng)該增加。就業(yè)也是關(guān)鍵一環(huán)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)征稅以家庭為單位，夫妻只有一方工作的，可以少繳稅，同時(shí)又有利于緩解就業(yè)壓力。說(shuō)到底，起征點(diǎn)的變動(dòng)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，要使個(gè)人所得稅成為調(diào)節(jié)個(gè)人收入的“良稅”，最終需要發(fā)動(dòng)稅制改革那根長(zhǎng)箭。
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