出口退稅調(diào)整的業(yè)績效應

　　平均退稅率降低3%

　　10月14日，《財政部、國家稅務總局關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》正式出臺，規(guī)定自2004年1月1日起，降低一般性出口產(chǎn)品退稅率，調(diào)低或取消國家限制出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品出口退稅率。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平降低3個百分點左右。

　　我國從1985年開始引入國際通行的出口退稅政策,并于1994年正式頒布《出口貨物退（免）稅管理辦法》�？傮w來看，該政策在促進我國外貿(mào)出口增長的同時，也日益成為重要的宏觀調(diào)控手段。因而，與前兩次大的退稅政策調(diào)整類似,本輪以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為基調(diào)、以構(gòu)建新型退稅機制為目標的政策調(diào)整同樣具有深刻的背景。

　　出口欠退稅問題日益嚴重,使中央財政背上沉重負擔。尤其是近年來隨著我國外貿(mào)出口的快速增長,出口退稅拖欠問題更加突出。如1999年至2002年，我國出口退稅的應退稅額年均增長36.3％，而中央財政收入年均增長僅有21.1％。據(jù)有關(guān)專家估計，到2003年底，退稅拖欠數(shù)額將高達3000億元左右。因此，下調(diào)出口退稅率，有利于緩解中央政府的財政壓力。

　　出口退稅的負擔機制不夠科學,與稅收分享體制不對稱。從市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗看,出口退稅的負擔機制與稅收分享體制基本是一致的。凡是增值稅全部作為中央稅的國家,出口退稅一般由中央財政負擔。增值稅作為共享稅的國家,通常先從增值稅中扣除出口退稅,剩余的部分再由中央與地方分享。我國增值稅地方分享25%,而出口退稅則由中央財政全額負擔,利益分享與責任分擔不對稱。

　　出口和外匯儲備高速增長，人民幣面臨升值壓力。今年1-8月份每月外匯儲備增加近100億美元，至8月底我國外匯儲備總額達到3647億美元�？梢哉f，多年的進出口貿(mào)易順差和外匯儲備高速增長，成為國際社會要求人民幣升值的主要理由。因而，降低出口退稅率，出口增速和貿(mào)易順差都會有所下降，從而有助于緩解國際上對人民幣升值的預期。

　　本次政策調(diào)整本著“新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發(fā)展”的原則,著力從4個方面優(yōu)化和完善出口退稅機制:

　　實行有差別的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，平均出口退稅率下調(diào)3個百分點。主要區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率，對國家鼓勵出口的產(chǎn)品退稅率不降或少降，對一般性出口產(chǎn)品退稅率適當降低，對國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。

　　建立中央和地方財政共同負擔出口退稅的新機制。

　　具體辦法是：從2004年起，以2003年出口退稅實退指標為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應退稅額，由中央與地方按75∶25的比例分別負擔。

　　加快歷史遺留問題解決，累計欠退稅全部由中央財政負擔。從2003年起，中央進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅收入增量首先用于出口退稅。對截至2003年年底累計欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財政收入，全部由中央財政負擔。其中對欠企業(yè)的出口退稅款，中央財政從2004年起開始采取全額貼息等辦法予以解決。

　　結(jié)合出口退稅機制改革進一步推進外貿(mào)體制改革。主要是通過完善法律保障機制等，加快推進生產(chǎn)企業(yè)自營出口和外貿(mào)出口代理制，降低出口成本。并結(jié)合出口退稅率的調(diào)整，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口整體效益。