出口退稅調(diào)整的業(yè)績(jī)效應(yīng)

　　平均退稅率降低3%

　　10月14日，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整出口貨物退稅率的通知》正式出臺(tái)，規(guī)定自2004年1月1日起，降低一般性出口產(chǎn)品退稅率，調(diào)低或取消國(guó)家限制出口產(chǎn)品和部分資源性產(chǎn)品出口退稅率。按現(xiàn)行出口結(jié)構(gòu)，出口退稅率的平均水平降低3個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　我國(guó)從1985年開始引入國(guó)際通行的出口退稅政策,并于1994年正式頒布《出口貨物退（免）稅管理辦法》�？傮w來看，該政策在促進(jìn)我國(guó)外貿(mào)出口增長(zhǎng)的同時(shí)，也日益成為重要的宏觀調(diào)控手段。因而，與前兩次大的退稅政策調(diào)整類似,本輪以結(jié)構(gòu)性調(diào)整為基調(diào)、以構(gòu)建新型退稅機(jī)制為目標(biāo)的政策調(diào)整同樣具有深刻的背景。

　　出口欠退稅問題日益嚴(yán)重,使中央財(cái)政背上沉重負(fù)擔(dān)。尤其是近年來隨著我國(guó)外貿(mào)出口的快速增長(zhǎng),出口退稅拖欠問題更加突出。如1999年至2002年，我國(guó)出口退稅的應(yīng)退稅額年均增長(zhǎng)36.3％，而中央財(cái)政收入年均增長(zhǎng)僅有21.1％。據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，到2003年底，退稅拖欠數(shù)額將高達(dá)3000億元左右。因此，下調(diào)出口退稅率，有利于緩解中央政府的財(cái)政壓力。

　　出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制不夠科學(xué),與稅收分享體制不對(duì)稱。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,出口退稅的負(fù)擔(dān)機(jī)制與稅收分享體制基本是一致的。凡是增值稅全部作為中央稅的國(guó)家,出口退稅一般由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。增值稅作為共享稅的國(guó)家,通常先從增值稅中扣除出口退稅,剩余的部分再由中央與地方分享。我國(guó)增值稅地方分享25%,而出口退稅則由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān),利益分享與責(zé)任分擔(dān)不對(duì)稱。

　　出口和外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng)，人民幣面臨升值壓力。今年1-8月份每月外匯儲(chǔ)備增加近100億美元，至8月底我國(guó)外匯儲(chǔ)備總額達(dá)到3647億美元�？梢哉f，多年的進(jìn)出口貿(mào)易順差和外匯儲(chǔ)備高速增長(zhǎng)，成為國(guó)際社會(huì)要求人民幣升值的主要理由。因而，降低出口退稅率，出口增速和貿(mào)易順差都會(huì)有所下降，從而有助于緩解國(guó)際上對(duì)人民幣升值的預(yù)期。

　　本次政策調(diào)整本著“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的原則,著力從4個(gè)方面優(yōu)化和完善出口退稅機(jī)制:

　　實(shí)行有差別的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，平均出口退稅率下調(diào)3個(gè)百分點(diǎn)。主要區(qū)別不同產(chǎn)品調(diào)整退稅率，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)出口的產(chǎn)品退稅率不降或少降，對(duì)一般性出口產(chǎn)品退稅率適當(dāng)降低，對(duì)國(guó)家限制出口產(chǎn)品和一些資源性產(chǎn)品多降或取消退稅。

　　建立中央和地方財(cái)政共同負(fù)擔(dān)出口退稅的新機(jī)制。

　　具體辦法是：從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)退指標(biāo)為基數(shù)，對(duì)超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75∶25的比例分別負(fù)擔(dān)。

　　加快歷史遺留問題解決，累計(jì)欠退稅全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。從2003年起，中央進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅收入增量首先用于出口退稅。對(duì)截至2003年年底累計(jì)欠企業(yè)的出口退稅款和按增值稅分享體制影響地方的財(cái)政收入，全部由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。其中對(duì)欠企業(yè)的出口退稅款，中央財(cái)政從2004年起開始采取全額貼息等辦法予以解決。

　　結(jié)合出口退稅機(jī)制改革進(jìn)一步推進(jìn)外貿(mào)體制改革。主要是通過完善法律保障機(jī)制等，加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口和外貿(mào)出口代理制，降低出口成本。并結(jié)合出口退稅率的調(diào)整，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口整體效益。