出口退稅機制重大改革出臺后 深圳企業(yè)有得有失算細賬

　　備受關注的出口退稅改革方案迅速推出，出口退稅率的整體下調，加上出口退稅機制的根本性變革，使長期以來存在的出口退稅拖欠問題得到了合理解決。新機制實施后，深圳的外貿出口將受益幾何？出口退稅率的調整又會給深圳企業(yè)帶來怎樣的挑戰(zhàn)？

　　根據剛剛出臺的《財政部、國家稅務總局關于調整出口貨物退稅率的通知》，2004年1月1日起將降低一般性出口產品退稅率，按現(xiàn)行出口結構，出口退稅率的平均水平約降低3個百分點。業(yè)內人士認為，這種調整將對深圳企業(yè)帶來較大影響。

　　退稅率下調減少退稅數(shù)十億

　　結合深圳市出口產品結構分析，受波及的領域主要在兩方面：一是現(xiàn)在執(zhí)行17％退稅率的產品，如機電產品、服裝、棉紡織品等，退稅率下調4個百分點；另一種是現(xiàn)在執(zhí)行15％退稅率的產品，如鋼材及其制品、小五金、塑料制品、玩具、鐘表、皮革制品、旅行用品及箱包等，退稅率下調2個百分點。我市外貿出口中加工貿易比重高、附加值高的產品不多，一般類型的機電產品和服裝、輕工類產品所占的比重較大，而這幾類商品的退稅率分別下調了4％和2％，并且以下降4個百分點的居多，其中，鐘表、玩具、機電產品屬于我市頗具代表性的出口產品。據初步測算，受出口退稅率下調因素影響，深圳將每年減少退稅額數(shù)十億元。

　　外貿出口可能激增

　　業(yè)內預計，目前已是企業(yè)享受現(xiàn)有較高退稅率的最后三個月，受政策刺激，企業(yè)會在年底前加快產品出口速度，使明年初的部分出口額提前實現(xiàn)，從而使全市外貿出口出現(xiàn)較大幅度的上揚。另一方面，這種增長也會相應增加2003年的出口退稅指標基數(shù)，有利于新的出口退稅政策在明年的順利實施。對企業(yè)而言，退稅率的下調，將促使企業(yè)對生產成本進行全面調整，如降低采購價格，提高銷售價格，向上下游分流新增成本；同時加強內部管理，減少費用，降低企業(yè)生產運營成本，從企業(yè)內部消化退稅率下調帶來的成本增長。

　　生產型企業(yè)出口不再零稅負

　　生產型企業(yè)的出口，尤其是“大進大出”的生產型企業(yè)，受此次出口退稅率的結構性調整影響，將不再享有目前的“零稅負”待遇，“免抵退”稅之后仍將要繳納一定的稅款。業(yè)內認為，這將是出口退稅機制改革給生產型企業(yè)帶來的最大變化，深圳大部分生產型企業(yè)都將不同程度地受到影響，我市出口的第一大戶鴻富錦也在受波及之列。

　　所謂“大進大出”型企業(yè)，是指原材料全部或者大部分來自境外，內地采購的原材料較少，產品則很少或者沒有銷往內地。按照以往的出口退稅水平，經過“免抵退”稅之后，這樣的企業(yè)一般保持零稅負水平。但是，隨著出口退稅政策的調整，如果產品的退稅率下降4個百分點，退稅額也將大幅減少，企業(yè)稅負水平相應上升。據測算，受此影響，全市出口退稅額預計會減少10億－20億元左右。

　　外貿企業(yè)需調整出口結構

　　這次出口退稅機制改革中，最受地方政府關注的，是“以2003年出口退稅實退指標為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應退稅額，由中央和地方按75∶25的比例共同負擔”。預計深圳地方財政每年將因此增加支出數(shù)億元，其中大部分用于一般外貿企業(yè)從外地采購、本地出口的產品。

　　隨之而來的問題是，由于各地政府財政實力不一，政策導向不同，隨著深圳市明確執(zhí)行中央有關政策，積極支持外貿出口，極有可能出現(xiàn)一種新的出口導向：外地采購、本地出口的產品大幅度增長，外地產品大量流向深圳出口，導致本地財政不堪重負。針對這種情況，有關部門目前正積極研究對策，防止出現(xiàn)這種狀況。業(yè)內人士認為，針對有可能出現(xiàn)的一些調整性政策，外貿企業(yè)應該提前準備，調整出口結構，加大對本地貨物的采購量，或者積極推行代理制，使從外地采購的貨物在當?shù)貙崿F(xiàn)出口退稅。

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　　新機制給企業(yè)吃下“定心丸”

　　國務院有關改革出口退稅機制的消息一經發(fā)布，迅速在深圳5000多家外貿企業(yè)和生產企業(yè)中引起強烈反響。一些企業(yè)經過初步測算后發(fā)現(xiàn)，盡管出口退稅率的下調使產品出口成本增加，但是新的出口退稅機制從根本上解決了目前出口退稅不及時、占壓資金的問題，降低了企業(yè)的資金成本。

　　深圳市國稅局副局長張立忠分析認為，根據改革方案，2003年底以前的欠退稅“老賬”全部由中央財政負擔，甚至欠退款2004年起中央財政全額貼息，這表明中央負擔起了整個解決方案的“大頭”。同時“新賬”部分地方財政負擔“小頭”，企業(yè)也分擔一部分。這是一個三方共贏的方案，表明了政府堅持取信于民，并從實際出發(fā)合情合理地解決歷史遺留問題。

　　隨著該方案的公布，市國稅局迅速組織召開企業(yè)座談會，第一時間向企業(yè)解釋新政策，了解企業(yè)的意見與要求。一些外貿企業(yè)表示，新政策趕在廣交會之前及時推出，有利于企業(yè)調整出口策略，重新測算產品成本，調整出口價格。我市機電設備的出口大戶———深圳中電投資股份有限公司財務部主任王禮貴告訴記者，公司去年自營出口1.3億美金，毛利約為3－4個百分點，根據昨天公布的出口退稅調整情況，機電產品出口退稅率就要下調4個百分點，大大壓縮了企業(yè)的利潤空間。而且由于此前出口退稅占壓大量資金，外貿企業(yè)也通過向生產企業(yè)融資吸引客戶，出口退稅機制的調整這一部分業(yè)務量深受影響。但另一方面，改革也帶來了許多可喜的變化，如過去出口退稅一拖再拖，資金占壓遙遙無期，一年下來資金成本至少就有5個百分點。現(xiàn)在國家將以法律的形式確定新的出口退稅辦法，企業(yè)能夠及時得到退稅，這無疑有利于企業(yè)的成本控制、風險控制。