聽(tīng)證會(huì)能否撼動(dòng)1500元起征點(diǎn)

　　今天上午，關(guān)于個(gè)人所得稅工薪所得減除標(biāo)準(zhǔn)聽(tīng)證會(huì)將在北京舉行。政府部門(mén)提出的個(gè)人所得稅工薪減除標(biāo)準(zhǔn)（即通常所說(shuō)的起征點(diǎn)）1500元能否得到公眾認(rèn)可，地區(qū)之間是否會(huì)實(shí)行“一刀切”政策等成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　1500元起征點(diǎn)是否合理

　　按照我國(guó)有關(guān)稅法規(guī)定，個(gè)人所得稅是對(duì)個(gè)人取得的各項(xiàng)所得征收的一種稅。1980年，我國(guó)頒布施行了《個(gè)人所得稅法》，開(kāi)始征收個(gè)人所得稅，以 800元作為個(gè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。時(shí)至今日，人們普遍認(rèn)為800元的免征額使我國(guó)所得稅收入中工薪階層繳納的稅收占了絕大部分比重，要求將起征點(diǎn)調(diào)高的呼聲日益強(qiáng)烈。在經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間的醞釀后，個(gè)人所得稅法修正案草案提出了將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由目前的每月800元改為每月1500元。

　　但信息的公布卻引來(lái)了輿論更強(qiáng)烈的質(zhì)疑。顯而易見(jiàn)，今天的1500元收入并不能成為驕傲的資本，尤其是在大中型城市，這甚至相當(dāng)于較低收入人群的收入水平�！斑@樣將意味著工薪階層仍然是交納所得稅主力。起征點(diǎn)定為1500元并不利于減輕中低收入者的稅收負(fù)擔(dān)�！币晃痪W(wǎng)友在新華網(wǎng)論壇上這樣表達(dá)自己的觀點(diǎn)。

　　新浪網(wǎng)日前進(jìn)行的一項(xiàng)有41萬(wàn)網(wǎng)民參與的調(diào)查顯示，65%以上的網(wǎng)民認(rèn)為，對(duì)個(gè)稅費(fèi)用扣除額應(yīng)當(dāng)定在1600元至2000元之間比較合適，有23%的網(wǎng)民選擇了其他數(shù)。此外還有通過(guò)各個(gè)角度進(jìn)行測(cè)算推導(dǎo)出的5000元、15000元等不同意見(jiàn)。

　　財(cái)政部官員在解釋個(gè)人所得稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)表示，1500元是綜合考慮了多方面因素提出的。從國(guó)家財(cái)政的承受能力上看，如果將扣除標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的每月800元提高到每月1500元，那么將減少財(cái)政收入200億元左右。對(duì)此，國(guó)家財(cái)政基本上可以承受。

　　與“高音”形成對(duì)壘的是支持起征點(diǎn)應(yīng)低于1500元的“低音”一派，雖然有些微弱，但看起來(lái)也能自圓其說(shuō)。新浪網(wǎng)同一調(diào)查中顯示，認(rèn)為個(gè)稅費(fèi)用扣除額應(yīng)在1200元至1600元之間的占10.28%.有人擔(dān)心大幅調(diào)高個(gè)稅費(fèi)用扣除額會(huì)減少中西部貧困地區(qū)的財(cái)政收入，而國(guó)家通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的額度不能完全到位，會(huì)使中西部省份一些財(cái)政赤字地區(qū)政府運(yùn)轉(zhuǎn)困難，甚至影響按時(shí)發(fā)放教師工資。另外，還有人為“低音”辯護(hù)的理由是，起征點(diǎn)太高就剝奪了低收入者作為“納稅人”的榮譽(yù)，無(wú)助于培養(yǎng)公民的納稅人意識(shí)。

　　專(zhuān)家指出，對(duì)于個(gè)稅費(fèi)用扣除額的爭(zhēng)論，實(shí)質(zhì)上是反映了個(gè)人利益與國(guó)家利益之間如何平衡的問(wèn)題。反映了開(kāi)征個(gè)稅的原則到底是以增加財(cái)政收入還是以充分發(fā)揮對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用為主要目標(biāo)的矛盾�！多谕�》周刊撰文談到，如果以增加財(cái)政收入為主要目標(biāo)，就應(yīng)實(shí)行普遍征收，在制度上盡量降低費(fèi)用扣除額，擴(kuò)大征稅范圍，使更多的人成為納稅主體；如果著眼于調(diào)節(jié)收入公平，就應(yīng)當(dāng)提高起征點(diǎn)，使低收入者免于征稅，以緩和社會(huì)矛盾，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　財(cái)政部官員：“一刀切”合理

　　是否在全國(guó)統(tǒng)一劃定個(gè)稅費(fèi)用扣除額標(biāo)準(zhǔn)線，這個(gè)話題因?yàn)槲覈?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)而被染上了鮮明的東西部色彩。財(cái)政部官員在此前答記者問(wèn)時(shí)表示，在研究個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用的扣除標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，遵循了以全國(guó)平均的居民收支水平為基礎(chǔ)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)生活費(fèi)用水平較高的現(xiàn)實(shí)情況，富裕地區(qū)與貧困地區(qū)適用統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)。

　　有媒體報(bào)道，廣東省有關(guān)部門(mén)表示反對(duì)全國(guó)“一刀切”，認(rèn)為這一規(guī)定不符合實(shí)際情況，應(yīng)該按各地收入水平上下浮動(dòng)�！皩�(duì)一些發(fā)達(dá)地區(qū)而言，每月 1500元的收入可能僅僅達(dá)到溫飽水平而已。對(duì)高收入地區(qū)就應(yīng)當(dāng)以高起點(diǎn)征稅，低收入地區(qū)以低起點(diǎn)征收�！币晃黄髽I(yè)中層管理人員說(shuō)。

　　事實(shí)上，在本次個(gè)稅改革之前，北京、上海等地已經(jīng)以不同形式提高了起征點(diǎn)。從2003年9月1日起，北京市的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)已提高到1200元。

　　財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局官員對(duì)此做出了回應(yīng)：對(duì)于富裕地區(qū)與貧困地區(qū)適用統(tǒng)一的扣除標(biāo)準(zhǔn)，符合稅收公平原則，有利于為中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造公平的稅收環(huán)境。如果各地執(zhí)行不同的個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)按低標(biāo)準(zhǔn)多繳稅，發(fā)達(dá)地區(qū)按高標(biāo)準(zhǔn)少繳稅的局面。維持全國(guó)統(tǒng)一，可以讓發(fā)達(dá)地區(qū)多繳稅，有助于縮小發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。

　　中國(guó)人民大學(xué)一位學(xué)者對(duì)此表示贊同，他認(rèn)為，如果對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)降低扣除標(biāo)準(zhǔn)，那會(huì)使地方財(cái)政收入受到影響，加大貧困和富裕地區(qū)的差距；而存在地域稅制差異，就會(huì)出現(xiàn)為逃避納稅而跨地區(qū)流動(dòng)現(xiàn)象，這將與本來(lái)的個(gè)稅調(diào)節(jié)意義背道而馳。

　　高收入者成眾矢之的

　　個(gè)稅改革引發(fā)的另一個(gè)關(guān)注焦點(diǎn)是高收入者的納稅狀況。

　　國(guó)家稅務(wù)總局稱，2004年中國(guó)個(gè)人所得稅收入為1737.05億元，其中65%來(lái)自工薪階層；而占總收入一半以上的高收入者，交納的個(gè)人所得稅僅占20%.誠(chéng)然，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)缺乏統(tǒng)一完整的個(gè)人稅收申報(bào)制度，使個(gè)人所得稅往往只能向工薪階層征收。而一些高收入人群，例如演員、運(yùn)動(dòng)員、私營(yíng)老板等由于收入來(lái)源多源化，享有多源扣除，逃稅和漏稅現(xiàn)象較多。這些信息的披露在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，高收入者應(yīng)成為納稅主力的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。

　　按照新草案要求，“高收入者自行申報(bào)納稅”，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以按照稅收征管法的規(guī)定，對(duì)不申報(bào)或申報(bào)不實(shí)的納稅人，處以不繳或者少繳稅款50%以上5倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　那么在目前情況下，哪些人是“高收入者”，如何界定高收入標(biāo)準(zhǔn)？由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，因此看法莫衷一是。

　　許多專(zhuān)家認(rèn)為，高收入的界限是多少并不重要，關(guān)鍵是要對(duì)高收入者的監(jiān)管規(guī)范化。因此，必須在征管方面研究新措施、引進(jìn)新手段，成為與修訂個(gè)稅法相關(guān)的改革措施�！耙�想使高收入者真正做到自行申報(bào)、自行納稅，應(yīng)該建立相對(duì)成熟的約束機(jī)制�！痹S多學(xué)者不約而同地談到這一點(diǎn)。9月19日，國(guó)家稅務(wù)總局公布了《個(gè)人所得稅管理辦法》，提出建立個(gè)人收入檔案制度，實(shí)現(xiàn)“一戶式”的管理；9月22日，國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王力在接受記者采訪時(shí)透露，將調(diào)整和規(guī)范工資收入結(jié)構(gòu)，逐步禁止發(fā)放實(shí)物。應(yīng)該說(shuō)，這一系列討論和實(shí)際措施為個(gè)稅的后續(xù)改革做好了必要準(zhǔn)備和鋪墊。

　　觀察家認(rèn)為，個(gè)人所得稅是被公眾廣泛關(guān)注的一個(gè)稅種，這個(gè)政策的變化將牽扯到政府和每個(gè)納稅人的利益，其中既有雙方的利益博弈，也要尊重公眾的選擇。研究法學(xué)和公共政策的清華大學(xué)當(dāng)代中國(guó)研究中心李楯教授認(rèn)為，此次個(gè)稅聽(tīng)證會(huì)所引發(fā)的討論集中體現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期公眾對(duì)利益分配的高度關(guān)注。以聽(tīng)證會(huì)的方式促進(jìn)個(gè)人所得稅征收制度的合理科學(xué)，目的是調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。

　　而對(duì)于起征點(diǎn)之爭(zhēng)，雖然輿論雙方力量差距明顯，支持高于1500元的人所占比例更大。但有學(xué)者指出，從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，我國(guó)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)之后對(duì)決策產(chǎn)生重大影響的案例還不多見(jiàn)。因此，此次聽(tīng)證會(huì)后，起征點(diǎn)是維持1500元還是有其他選擇，目前還難以預(yù)測(cè)。