稅務(wù)專家認(rèn)為起征點(diǎn)只是個(gè)稅改革冰山一角

　　“個(gè)人所得稅的改革將是一個(gè)系統(tǒng)工程，絕不是一個(gè)《個(gè)人所得稅法》就可以完全涵蓋的�！�稅務(wù)專家們認(rèn)為。

　　事實(shí)上，在個(gè)人所得稅法修正草案提交全國(guó)人大后未多久，國(guó)家稅務(wù)總局就頒布了《個(gè)人所得稅管理辦法》，并即將于10月1日開始實(shí)施，其重點(diǎn)就在于對(duì)高收入者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控。

　　國(guó)家稅務(wù)總局所得稅司副司長(zhǎng)劉麗堅(jiān)認(rèn)為，這充分說(shuō)明了政府在個(gè)人所得稅法修訂問(wèn)題上 “一松一緊”的特色。松是開閘放水，藏富于民；緊則是系統(tǒng)堵漏，給民眾以公平。前者具體體現(xiàn)在提高個(gè)稅起征點(diǎn)，減輕納稅人的稅負(fù)上，后者則具體落實(shí)在修訂征管條款、稅務(wù)總局的“413工程”上。

　　所謂“413工程”是稅務(wù)總局的一個(gè)規(guī)劃，既建立四項(xiàng)制度、一個(gè)系統(tǒng)和三個(gè)關(guān)系。四項(xiàng)制度為個(gè)人收入檔案關(guān)系制度、代扣代繳明細(xì)賬制度、納稅人和扣繳義務(wù)人向稅務(wù)機(jī)關(guān)雙向申報(bào)制度和與社會(huì)各部門配合的制度；一個(gè)系統(tǒng)為個(gè)人所得稅稅收信息管理系統(tǒng)；三個(gè)關(guān)系為逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人收入的全員全額管理、對(duì)高收入者的重點(diǎn)管理和對(duì)稅源的源泉管理。

　　這種對(duì)高收入者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管的辦法其實(shí)是被現(xiàn)實(shí)逼出來(lái)的。調(diào)查顯示，我國(guó)人數(shù)不足 20%的富人占有80%的存款，但所繳的個(gè)人所得稅還不到總量的10%；而2004年我國(guó)個(gè)稅收入的65%源于工薪階層。也就是說(shuō)，中低收入者承擔(dān)了繳納個(gè)人所得稅的重?fù)?dān)。因此，參與此次聽證的陳述人、中國(guó)石油化工公司撫順?lè)止�司腈綸化工廠工人馬肖明確表示，的確應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)高收入者的監(jiān)管。

　　復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心傅勇表示，對(duì)工薪階層而言，由于收入來(lái)源單一又實(shí)行代扣代繳制，因此其完稅率最高；而高收入者由于收入來(lái)源多源化，渠道多而隱蔽，稅務(wù)部門對(duì)其監(jiān)管的難度和征收成本很高，逃稅和漏稅現(xiàn)象較多。例如在很多私營(yíng)企業(yè)中，企業(yè)主會(huì)將自己的消費(fèi)納入企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范疇，并不領(lǐng)工資，個(gè)人所得稅自然無(wú)從提起。暢銷書《窮爸爸富爸爸》就曾提到，富人可以通過(guò)開公司來(lái)避稅。

　　可以說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行稅制客觀上方便了高收入者進(jìn)行避稅。長(zhǎng)期研究個(gè)人所得稅的專家、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓表示：“比如，個(gè)人所得稅目前分11個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)人可能有1個(gè)項(xiàng)目，另一個(gè)人可能有好多項(xiàng)目。因此，有錢人一般多源收入，納稅納得少；而非高收入者收入單一，因此納稅納得比較多。這是稅制本身的問(wèn)題。”

　　另一方面，很多單位也通過(guò)各種渠道直接發(fā)放現(xiàn)金、實(shí)物、有價(jià)證券或其他福利，以規(guī)避個(gè)人所得稅的繳納。這些漏洞需要稅務(wù)機(jī)關(guān)積極配合有關(guān)部門，推動(dòng)有利于個(gè)人所得稅征管的外部環(huán)境，需要涉及到金融、保險(xiǎn)、證券、房地產(chǎn)和期貨等單位，就更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程了。