稅務專家認為起征點只是個稅改革冰山一角

　　“個人所得稅的改革將是一個系統(tǒng)工程，絕不是一個《個人所得稅法》就可以完全涵蓋的�！�稅務專家們認為。

　　事實上，在個人所得稅法修正草案提交全國人大后未多久，國家稅務總局就頒布了《個人所得稅管理辦法》，并即將于10月1日開始實施，其重點就在于對高收入者進行重點監(jiān)控。

　　國家稅務總局所得稅司副司長劉麗堅認為，這充分說明了政府在個人所得稅法修訂問題上 “一松一緊”的特色。松是開閘放水，藏富于民；緊則是系統(tǒng)堵漏，給民眾以公平。前者具體體現(xiàn)在提高個稅起征點，減輕納稅人的稅負上，后者則具體落實在修訂征管條款、稅務總局的“413工程”上。

　　所謂“413工程”是稅務總局的一個規(guī)劃，既建立四項制度、一個系統(tǒng)和三個關(guān)系。四項制度為個人收入檔案關(guān)系制度、代扣代繳明細賬制度、納稅人和扣繳義務人向稅務機關(guān)雙向申報制度和與社會各部門配合的制度；一個系統(tǒng)為個人所得稅稅收信息管理系統(tǒng)；三個關(guān)系為逐步實現(xiàn)對個人收入的全員全額管理、對高收入者的重點管理和對稅源的源泉管理。

　　這種對高收入者進行重點監(jiān)管的辦法其實是被現(xiàn)實逼出來的。調(diào)查顯示，我國人數(shù)不足 20%的富人占有80%的存款，但所繳的個人所得稅還不到總量的10%；而2004年我國個稅收入的65%源于工薪階層。也就是說，中低收入者承擔了繳納個人所得稅的重擔。因此，參與此次聽證的陳述人、中國石油化工公司撫順分公司腈綸化工廠工人馬肖明確表示，的確應該加強對高收入者的監(jiān)管。

　　復旦大學中國經(jīng)濟研究中心傅勇表示，對工薪階層而言，由于收入來源單一又實行代扣代繳制，因此其完稅率最高；而高收入者由于收入來源多源化，渠道多而隱蔽，稅務部門對其監(jiān)管的難度和征收成本很高，逃稅和漏稅現(xiàn)象較多。例如在很多私營企業(yè)中，企業(yè)主會將自己的消費納入企業(yè)的經(jīng)營范疇，并不領(lǐng)工資，個人所得稅自然無從提起。暢銷書《窮爸爸富爸爸》就曾提到，富人可以通過開公司來避稅。

　　可以說，我國現(xiàn)行稅制客觀上方便了高收入者進行避稅。長期研究個人所得稅的專家、中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院副院長劉桓表示：“比如，個人所得稅目前分11個項目，一個人可能有1個項目，另一個人可能有好多項目。因此，有錢人一般多源收入，納稅納得少；而非高收入者收入單一，因此納稅納得比較多。這是稅制本身的問題�！�

　　另一方面，很多單位也通過各種渠道直接發(fā)放現(xiàn)金、實物、有價證券或其他福利，以規(guī)避個人所得稅的繳納。這些漏洞需要稅務機關(guān)積極配合有關(guān)部門，推動有利于個人所得稅征管的外部環(huán)境，需要涉及到金融、保險、證券、房地產(chǎn)和期貨等單位，就更是一項系統(tǒng)工程了。