富人繳納應(yīng)繳的稅是個(gè)稅改革成功的前提

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心客座研究員、國(guó)家信息中心專(zhuān)家委員會(huì)委員、戰(zhàn)略研究處處長(zhǎng)高輝清日前撰文指出，從目前情況看，個(gè)稅改革的方向已經(jīng)獲得了社會(huì)各界的認(rèn)同，只是在一些技術(shù)層面上還存在著一些爭(zhēng)議。他認(rèn)為，個(gè)稅改革應(yīng)重在體現(xiàn)公平，“富人繳納應(yīng)繳的稅”是個(gè)稅改革成功的前提。

　　高輝清認(rèn)為，個(gè)人所得稅此次之所以引起政府高度關(guān)注，有兩個(gè)大的宏觀背景：一是推動(dòng)和諧社會(huì)的建立。在目前政府?dāng)M出臺(tái)的個(gè)稅改革草案中，個(gè)稅的起征點(diǎn)將大幅度提高，不僅低收入階層，而且部分中收入階層也將從中受惠；二是促進(jìn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)。美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，不管在經(jīng)濟(jì)環(huán)境是好，還是壞的時(shí)候，實(shí)施減稅政策似乎都能在一定程度上起到提振內(nèi)需的作用。

　　高輝清說(shuō)，假設(shè)把個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由800元提高到1500元，而且從明年初開(kāi)始實(shí)施的話，屆時(shí)我們有大概55%的人不需要繳納個(gè)人所得稅。但是如果繼續(xù)保持800塊錢(qián)起征點(diǎn)，明年則有90%的人要繳稅，這中間的差額大概有35個(gè)百分點(diǎn)。另外，其他人雖然繼續(xù)要繳稅，但是由于提高了起征點(diǎn)，稅額也會(huì)有所減少。兩項(xiàng)相加，明年老百姓大約可以少繳稅240多億元左右。應(yīng)該說(shuō)，這一規(guī)模對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)意義并不是特別大，大概只能拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)0.1個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，由于乘數(shù)效應(yīng)的存在，時(shí)間越長(zhǎng)，減稅的效益會(huì)越來(lái)越明顯。

　　高輝清認(rèn)為，目前個(gè)稅改革的爭(zhēng)議主要圍繞三個(gè)問(wèn)題：一是為什么新的起征點(diǎn)是1500元？二是為什么起征點(diǎn)必須全國(guó)統(tǒng)一？三是如何讓富人更積極地繳稅？

　　高輝清說(shuō)，首先，1500元個(gè)稅起征點(diǎn)確實(shí)太低。在我國(guó)，目前個(gè)稅規(guī)模較小，在促進(jìn)財(cái)政收入與刺激經(jīng)濟(jì)上作用有限，個(gè)稅改革的重心應(yīng)該放在公平稅賦之上。通過(guò)向富人征收更多的稅，將部分財(cái)富轉(zhuǎn)移至窮人手中，從而使得社會(huì)各階層收入水平能夠相對(duì)均衡一些。這實(shí)際上也就意味著，如果你的收入水平正好處于平均線的話，就不應(yīng)該被征稅。

　　但是，1500元大概正好就相當(dāng)于我國(guó)目前的平均工資水平，以此為起征點(diǎn)，將有損于公平稅賦原則。更為關(guān)鍵是，按目前的發(fā)展趨勢(shì)，到2009年我國(guó)城鎮(zhèn)家庭在食品、衣著、家庭設(shè)備、醫(yī)療保健、通訊交通、文化娛樂(lè)、子女教育、雜項(xiàng)商品等方面的必要支出就將超過(guò)1500元。按一個(gè)家庭3口人和兩個(gè)職工計(jì)算，職工人均“必要”的月收入就必須達(dá)到2250元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1500元。

　　高輝清說(shuō)，美國(guó)個(gè)稅征收覆蓋面廣，是由于由較為健全的退稅和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。但在我國(guó)還缺乏有效退稅機(jī)制的情況下，對(duì)處于平均線上及以下者征收個(gè)人所得稅，則顯得有些不合情理。

　　其次，全國(guó)統(tǒng)一起征點(diǎn)的方式有所不妥。雖說(shuō)可實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的費(fèi)用扣除額標(biāo)準(zhǔn)，不再給地方調(diào)整幅度權(quán)。好處是簡(jiǎn)潔明了，征收方便，但它忽視了地區(qū)間存在的巨大差異，同一政策對(duì)不同地區(qū)產(chǎn)生的影響差異也會(huì)很大，甚至?xí)�相反�?br>
　　第三，個(gè)稅改革成功的前提在于富人繳納應(yīng)繳的稅。在西方國(guó)家，絕大多數(shù)的稅收也是來(lái)自于高收入階層。但在中國(guó)，富豪們繳稅甚至還不如工薪階層，出現(xiàn)了繳稅主體缺位現(xiàn)象，這也是我國(guó)個(gè)人所得稅比重一直較低的主要原因。很顯然，這一現(xiàn)象如果不解決，任何改革都會(huì)成為“紙上談兵”。

　　高輝清說(shuō)，實(shí)際上，解決這一問(wèn)題的方法并不需要太復(fù)雜，一方面只要建立嚴(yán)格的法律，對(duì)偷漏稅者給予重罰，讓“只有死亡和稅收不可避免”的觀點(diǎn)根植入每個(gè)人心中；另一方面實(shí)施“陽(yáng)光法案”，將每個(gè)人的納稅情況都公開(kāi)。這樣一來(lái)，每個(gè)富豪的背后至少會(huì)有成千上萬(wàn)雙眼睛在盯著，屆時(shí)即使想要逃稅，恐怕也不是件容易的事情。