“三農(nóng)問題”是不是燃油稅難以跨越的坎兒？

　　 燃油稅的討論在我國已經(jīng)討論了近十年，但是，談及燃油稅的出臺，似乎最為樂觀的表述也只能說是“已經(jīng)提上議事日程”�？v觀近十年油價(jià)的起起落落，燃油稅出臺傳聞的虛虛實(shí)實(shí)，我們不得不承認(rèn)，燃油稅出臺之難，難在各方的利益平衡。而在眾多方面利益的均衡之間，燃油稅與“三農(nóng)”之間的關(guān)系問題恐怕又是其中最為棘手的一個(gè)。

　　“三農(nóng)”問題：重中之重

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一向是國家關(guān)注的重點(diǎn)問題。2004年中央還專門出臺了促進(jìn)農(nóng)民增收的若干政策。一旦燃油稅開征，對農(nóng)業(yè)的副作用不容忽視。燃油稅開征后，路橋收費(fèi)雖取消了，但通常農(nóng)用車是不上高速路的，燃油稅開征帶來的優(yōu)勢農(nóng)民很難享受到，但是油品價(jià)格上漲的劣勢卻不折不扣地由農(nóng)民承擔(dān)了。油價(jià)上漲，農(nóng)業(yè)也必然面臨成本增加的問題。

　　對于燃油稅開征后農(nóng)業(yè)可能遇到的問題，“轉(zhuǎn)嫁”和“補(bǔ)貼”的說法比較盛行。一部分專家認(rèn)為，由于燃油稅開征給農(nóng)民造成的損失是可轉(zhuǎn)嫁的，通過提高產(chǎn)品銷售價(jià)格轉(zhuǎn)嫁新增成本。但是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長劉桓在接受記者采訪時(shí)表示，這樣會產(chǎn)生非常復(fù)雜的價(jià)格傳導(dǎo)鏈條，因?yàn)槟承�時(shí)候轉(zhuǎn)嫁不一定能夠傳導(dǎo)到農(nóng)民身上。這種轉(zhuǎn)嫁由于總會有一些外生變量左右它的實(shí)現(xiàn)，所以僅僅存在理論上的可能性，現(xiàn)實(shí)操作難度很大。而“補(bǔ)貼”的說法則認(rèn)為，對于開征燃油稅，政府至少可以拿出幾百億元來支持農(nóng)業(yè)，但是補(bǔ)貼很有可能出現(xiàn)這樣一種情況，即多用油多補(bǔ)貼，用得越多補(bǔ)貼得也就越多，這從另外一個(gè)側(cè)面縱容了浪費(fèi)，恐怕這與樹立全民節(jié)約意識相去甚遠(yuǎn)。

　　面對燃油稅開征中“三農(nóng)” 問題的困擾，不少人認(rèn)為國家可以考慮采取油價(jià)雙軌制來解燃眉之急。“我堅(jiān)決反對實(shí)行油價(jià)雙軌制�！眲⒒父嬖V記者，無論從歷史上看還是從現(xiàn)實(shí)上看，一個(gè)國家的油品價(jià)格很難維持雙軌制，最終的結(jié)果是雙軌并為一軌，而且雙軌制的實(shí)施很有可能滋生腐敗。對農(nóng)用油、航空油及特種用油采取低價(jià)，而對汽車用油實(shí)行相對高價(jià)，這樣的價(jià)差勢必會導(dǎo)致低價(jià)油會去尋找利潤空間，出現(xiàn)很多通過農(nóng)用油渠道套購油品的不正�，F(xiàn)象。

　　價(jià)稅分開：權(quán)且之計(jì)

　　劉桓認(rèn)為，從稅制上來看，實(shí)行價(jià)外稅恐怕是諸多方案之中比較穩(wěn)妥的一個(gè)。所謂價(jià)外稅即做到價(jià)、稅分開。例如汽車加油時(shí)，買一升油是4.3元，另外附加一升1.5元錢的稅款，在發(fā)票之外另外開稅票給消費(fèi)者，從而達(dá)到價(jià)稅分開。通過價(jià)稅分開這樣的辦法，使有車一族樹立節(jié)約用油的觀念，這同時(shí)是開征燃油稅要達(dá)到的目的。要使全民樹立起節(jié)約能源的意識，單靠這個(gè)辦法還是不夠的。但是問題在于這種辦法的前提是要大家都不違反規(guī)定，都遵紀(jì)守法。因?yàn)榭赡軙�出現(xiàn)繞過加油站從其他途徑加油逃避征稅的現(xiàn)象，而且可能會出現(xiàn)走后門、批條子的現(xiàn)象，一旦這樣就對執(zhí)法部門壓力比較大。就要看政府部門有多大的決心來控制這種狀況，公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)要多方面配合。不過，劉桓仍然擔(dān)心利用行政手段干預(yù)價(jià)格是難以持久的。因?yàn)樯唐方?jīng)濟(jì)是趨利性經(jīng)濟(jì)，一旦有利益，不可能不去追逐，要根本解決還必須靠經(jīng)濟(jì)自身運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律。

　　通貨膨脹：燃油稅背后的壓力

　　上世紀(jì)70年代中東戰(zhàn)爭爆發(fā)，結(jié)束了資本主義利用低價(jià)原料建立起來的繁榮景象。而我們開征燃油稅之后會不會產(chǎn)生這樣的局面？這恐怕也是燃油稅遲遲難以出臺的一個(gè)極為重要的原因。

　　當(dāng)燃油稅開征后，農(nóng)用油價(jià)格上漲，農(nóng)產(chǎn)品的成本也隨之增長，或許政府還能夠通過采取補(bǔ)貼等方式進(jìn)行補(bǔ)償。但是難以回避的是，一旦燃油稅開征，整個(gè)油品市場的價(jià)格會隨之上漲，這不僅僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)方面的問題了，它同時(shí)涉及到以燃油作為動力的企業(yè)，他們的生產(chǎn)成本也會提高。但是，政府沒有能力補(bǔ)貼所有的產(chǎn)業(yè)，所以燃油稅開征必然會帶動整體油品價(jià)格上漲，而油價(jià)上漲必然會帶動物價(jià)上漲，這個(gè)趨勢是遏制不住的，燃油稅開征可能最終導(dǎo)致成本推進(jìn)型的通貨膨脹。目前的難題是，如何在建立市場調(diào)節(jié)油價(jià)機(jī)制和抑制燃油稅開征導(dǎo)致的成本推進(jìn)型通貨膨脹之間進(jìn)行平衡。

　　不過，劉桓教授樂觀地認(rèn)為，鑒于我們國家目前是市場經(jīng)濟(jì)，雖然可能會有陣痛，但是最終市場總會通過各種辦法找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)。