發(fā)揮稅收對工業(yè)化的助推器作用

　　黨的十六屆三中全會《決定》提出，要“按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，穩(wěn)步推進稅收改革。統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設備投資納入增值稅抵扣范圍”。這對稅務機關(guān)如何發(fā)揮稅收杠桿作用，讓稅收工作進一步適應企業(yè)改革、推動工業(yè)化進程，提出了新的要求。 

　　推動技術(shù)創(chuàng)新需要更加積極的稅收政策。稅收對于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的促進作用，主要在于降低科技開發(fā)的研究成本、減少科技投資的風險、增加科技投入的預期收益三個方面，途徑就是實施更加積極的稅收優(yōu)惠政策。目前，國家在支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上，已出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策，如企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各種費用，不受比例限制，可計入管理費用；對技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務的收入免征營業(yè)稅等等。對于以上稅收優(yōu)惠政策，稅務機關(guān)應站在為推進工業(yè)化服好務的高度。不折不扣抓好落實，及時辦理稅前扣除和減免稅審批，做到手續(xù)齊全的立即辦，符合政策的堅決辦，有困難的上門辦，多個部門聯(lián)合辦的稅務優(yōu)先辦。與此同時，要穩(wěn)步推進稅收改革，將增值稅由生產(chǎn)型改為消費型，將設備投資納入增值稅抵扣范圍，以提高企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的主動性和積極性。要促進科技創(chuàng)新，還必須及時制定和實施鼓勵企業(yè)加大科技研究與開發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，如擴大研究與開發(fā)費用扣除范圍，對各項研發(fā)費用，在初始年度均可實行據(jù)實稅前列支；在后續(xù)年度，只要研發(fā)投入比上年增長，還可增加稅收扣除比例。 

　　優(yōu)化資源配置需要更加活躍的稅收籌劃。黨的十六屆三中全會強調(diào)要按“五個統(tǒng)籌”和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業(yè)活力和競爭力。為此，稅務機關(guān)應從積極幫助企業(yè)做好稅收籌劃入手，主動參與企業(yè)改革與優(yōu)化資源配置的全過程，為企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)揮稅收政策的導向作用和稅收征管的杠桿作用。在企業(yè)經(jīng)營過程中，稅務部門要利用熟悉財稅政策、信息量較大的優(yōu)勢，向企業(yè)提出相關(guān)對策建議，為企業(yè)經(jīng)營決策提供重要的參考依據(jù)。在國有企業(yè)實施減員分流過程中，稅務機關(guān)也應站在為企業(yè)增效、保社會穩(wěn)定的高度，及時提供稅收政策支持，做好稅收籌劃，其中最關(guān)鍵的一條就是要認真落實鼓勵下崗職工再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，開辟下崗職工辦稅“綠色通道”，幫助下崗職工重新就業(yè)。 

　　改善發(fā)展環(huán)境需要更加優(yōu)質(zhì)的納稅服務。環(huán)境優(yōu)勢就是經(jīng)濟優(yōu)勢，經(jīng)濟優(yōu)勢就是稅收優(yōu)勢。稅務機關(guān)應從有利于推動工業(yè)化的角度出發(fā)，及時分析、把握企業(yè)改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，堅持為企業(yè)提供規(guī)范、誠信、文明、高效的納稅服務。在創(chuàng)新服務理念上，稅務機關(guān)必須徹底摒棄“稅老大”的陳朽思想，全面建設服務型的稅務機關(guān)，努力實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即注重納稅人地位的主體性，在治稅理念上由以“監(jiān)督打擊”型向“管理服務”型轉(zhuǎn)變；注重征納雙方的平等性，在征納關(guān)系上由強勢征收向征納平等轉(zhuǎn)變；注重稅收工作的服務性，在職責定位上由管制型向公共服務型轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)新服務模式上，稅務機關(guān)應著眼于方便企業(yè)，講求公開、公平、效率，拓展服務方式，構(gòu)筑深層次、立體式、多元化的納稅服務新體系。要在完善“一站式”服務的基礎上，拓展提醒式服務、分類式服務、溝通式服務、移動式服務和評估式服務等五項特色服務。要堅持“科技加管理”的方針，把納稅服務工作與現(xiàn)代信息技術(shù)結(jié)合起來，大力推行“微機控稅”和電子稅控裝置，提高稅收征管和納稅服務的科技含量，減少執(zhí)法彈性，規(guī)范執(zhí)法行為。