西藏稅收征管十年回眸

　　1994年到2003年，西藏稅收征管十年歷程中，實(shí)現(xiàn)了“機(jī)制暢通、管理嚴(yán)格、執(zhí)法規(guī)范、查處有力、應(yīng)收盡收”五個(gè)主要目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)了西藏稅收征收管理新局面，也為今后稅收規(guī)范化管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　落實(shí)“三個(gè)基本到位”，健全征管機(jī)構(gòu)

　　1994年，西藏自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局成立。面對(duì)組建伊始機(jī)構(gòu)缺、人手少、底子薄、條件差的基本情況，稅收征管工作千頭萬(wàn)緒，西藏自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局迅速理清工作思路并落實(shí)“三個(gè)基本到位”：一是落實(shí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保稅收管理機(jī)構(gòu)到位。著手對(duì)西藏75個(gè)縣、市（區(qū)、口岸）機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面設(shè)置機(jī)構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)按行政區(qū)域落實(shí)到位，為全面履行自治區(qū)黨委、政府所賦予的部門(mén)職責(zé)和落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局工作的基本要求，實(shí)行規(guī)范化的行政管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；二是落實(shí)人員配備，確保職責(zé)履行到位。大膽起用當(dāng)時(shí)具有管理意識(shí)的農(nóng)牧民為代征員，同時(shí)立足稅務(wù)人員業(yè)務(wù)技能和行政管理基本要求，對(duì)稅務(wù)干部進(jìn)行全面培訓(xùn)，扎實(shí)提高人員素質(zhì)，并逐步培養(yǎng)和引進(jìn)自己需要的專業(yè)人才。三是落實(shí)基層建設(shè)投資，確保管理?xiàng)l件到位。實(shí)施“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”，在人員配備和硬件投資上加大對(duì)基層部門(mén)的投入力度，有計(jì)劃地對(duì)基層辦公條件、交通工具、通信設(shè)備按照形勢(shì)的需要加大投入力度，10年來(lái)，用于基層建設(shè)的投資累計(jì)達(dá)2．1億元，82個(gè)基層單位都建立了自己的辦公樓、小食堂、住宿樓，配備了交通工具和通信工具，全面解決了基層辦公條件。

　　銳意改革征管機(jī)制，打造征管新格局

　　根據(jù)不同時(shí)期稅收征管的形勢(shì)和需要，西藏自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，銳意創(chuàng)新，進(jìn)行了多輪稅收征管機(jī)制改革，逐步創(chuàng)建了適應(yīng)西藏實(shí)際并與全國(guó)貫通的“五順”征管新格局，達(dá)到了“職責(zé)分明、流程規(guī)范、管理嚴(yán)格、協(xié)調(diào)高效”四個(gè)主要目標(biāo)，創(chuàng)建了西藏規(guī)范、高效的征管新格局。

　　一是順機(jī)制，將最初的“一員下戶、各稅統(tǒng)管”理順為“征、管、查”三分離的新機(jī)制。1996年開(kāi)始在西藏自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局直屬局進(jìn)行新征管模式改革試點(diǎn)，1997年在西藏推行和建立“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的新一輪稅收征管制。經(jīng)過(guò)幾年的努力，切實(shí)解決了稅收征管中疏于管理、淡化責(zé)任、信息滯后、征管基礎(chǔ)工作不規(guī)范等問(wèn)題。同時(shí)，結(jié)合稅收工作的實(shí)際，積極探索并制定了一系列征、管、查的辦法及制度，稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，征管質(zhì)量和效率有了明顯提高。

　　二是順職責(zé)，通過(guò)全面推行和建立納稅人自行申報(bào)納稅制度，各地（市）都按照征管改革方案的要求，理順了新征管機(jī)制下稅企之間的職責(zé)，建立了嚴(yán)格的納稅人自行申報(bào)納稅管理制度，申報(bào)納稅的質(zhì)量也逐年提高。西藏在城區(qū)的納稅人自行申報(bào)納稅率已達(dá)到95％以上，并在2003年9月開(kāi)展了納稅信用等級(jí)評(píng)估工作，推行誠(chéng)信納稅工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了稅收征管新思路。

　　三是順?lè)较�，突出征管根本性轉(zhuǎn)變，實(shí)行集中征收。西藏地（市）級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)全部設(shè)立了多功能辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)了集中征收，改變了過(guò)去由稅務(wù)專管員“上門(mén)收稅”為納稅人“上門(mén)繳稅”，辦稅服務(wù)廳的職能也逐步由單純的受理納稅申報(bào)向稅務(wù)信息數(shù)據(jù)處理中心轉(zhuǎn)變。集中征收的實(shí)現(xiàn)，推進(jìn)了稅收征收管理由分散粗放型向集中集約型轉(zhuǎn)變。目前，西藏集中征收的稅款占年度總收入的90％以上。

　　四是順輕重，突出形成專業(yè)稽查的工作格局。突出稅務(wù)稽查在稅收征管中“重中之重”的地位，建立健全稽查機(jī)構(gòu)、充實(shí)稽查力量，保證人力、物力、財(cái)力向稽查機(jī)構(gòu)傾斜，同時(shí)著力于稽查方式的改進(jìn)和稽查體系的完善，實(shí)行人機(jī)結(jié)合的選案方式，提高稅務(wù)稽查的工作效率，規(guī)范稽查工作程序，在稽查機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立了選案不查案、查案不審案、審案不執(zhí)行的制約機(jī)制，逐步建立起了與新征管模式相適應(yīng)且具有強(qiáng)有力的稅務(wù)稽查體系。稅務(wù)稽查對(duì)偷稅、抗稅行為打擊力度的加大，有力地促進(jìn)了稅收征管秩序的好轉(zhuǎn)。

　　五是順目標(biāo)，建立稅務(wù)征管質(zhì)量考核目標(biāo)體系。從規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為入手，不斷加大檢查力度，積極開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法大檢查，同時(shí)積極落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任追究制度，進(jìn)一步監(jiān)督、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。在西藏稅務(wù)系統(tǒng)建立了對(duì)征收率、入庫(kù)率、處罰率等“十率”進(jìn)行檢查的稅收征管質(zhì)量考核體系，初步實(shí)現(xiàn)從單純考核收入任務(wù)向收入任務(wù)與征管質(zhì)量雙重考核的轉(zhuǎn)變。

　　堅(jiān)持依法治稅，全力整頓規(guī)范稅收秩序

　　圍繞“執(zhí)好法、收好稅”的中心任務(wù)，西藏自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局抓管理促規(guī)范、抓整治促法治、抓隊(duì)伍促形象，努力創(chuàng)建依法治稅大小氣候與環(huán)境。

　　一是從規(guī)范職工的執(zhí)法行為入手，出臺(tái)一系列工作紀(jì)律制度。內(nèi)部工作協(xié)調(diào)有《工作規(guī)程》、崗位責(zé)任明確有《征管流程實(shí)施辦法》、政策貫徹落實(shí)有《減免稅管理辦法》、執(zhí)法責(zé)任追究有《執(zhí)法責(zé)任違規(guī)責(zé)任追究實(shí)施辦法》、監(jiān)督管理有層層簽訂的《工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》、黨風(fēng)廉政建設(shè)有上下層層簽訂的《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，全方面規(guī)范稅務(wù)干部的工作作風(fēng)和工作紀(jì)律，切實(shí)整治隊(duì)伍不正之風(fēng)。

　　二是大力查處稅收違法違規(guī)行為，全力整頓稅收經(jīng)濟(jì)秩序。1997年10月，西藏建立了稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)，明確實(shí)施一級(jí)稽查工作機(jī)制，同時(shí)建立相應(yīng)的稽查工作規(guī)程，設(shè)立舉報(bào)箱，開(kāi)通“96555 ”偷稅、漏稅舉報(bào)特別號(hào)碼，全面查處稅收違法違規(guī)行為。1997年至2003年，西藏共查補(bǔ)收入2．2億元。隨著稽查力度的加大，西藏稅收管理秩序有了明顯的改觀，納稅人自覺(jué)納稅意識(shí)得到空前提高，依法照章納稅已經(jīng)成為合法有效經(jīng)營(yíng)的前提。

　　優(yōu)化納稅服務(wù)，建立新型稅收征管環(huán)境

　　搞好納稅服務(wù)是建立現(xiàn)代稅收管理的重頭戲，西藏自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局從全面抓好稅收管理工作的角度出發(fā)，將做好納稅服務(wù)工作作為排頭戲，抓好硬件，落實(shí)軟件，突出實(shí)質(zhì)內(nèi)容，融洽稅企關(guān)系，落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，努力開(kāi)創(chuàng)為人民服務(wù)的稅收領(lǐng)域新天地，積極營(yíng)造西藏經(jīng)濟(jì)建設(shè)良好的工作環(huán)境。

　　一是修建功能齊全的辦稅服務(wù)廳，樹(shù)立好外在的稅務(wù)形象。利用有限的資金，突出辦稅服務(wù)廳的功能建設(shè)，近幾年來(lái)，累計(jì)建造了86個(gè)辦稅服務(wù)廳，建設(shè)面積達(dá)6000 平方米。大廳的設(shè)置配備了方便填寫(xiě)桌椅、便于聯(lián)系的公用電話、稅法公告欄、監(jiān)督的舉報(bào)箱和意見(jiàn)簿。

　　二是完善服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化納稅服務(wù)，樹(shù)立內(nèi)在稅務(wù)形象。建立“三結(jié)合”和“三統(tǒng)一”的工作機(jī)制：執(zhí)法體系與服務(wù)體系相結(jié)合，做到執(zhí)法的范圍與服務(wù)范圍相統(tǒng)一；執(zhí)法的內(nèi)容與服務(wù)內(nèi)容相結(jié)合，做到“我要納稅人做”與“納稅人要我做”相統(tǒng)一；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，做到執(zhí)法力度與服務(wù)力度相統(tǒng)一；各地牗市牘稅務(wù)機(jī)關(guān)都成立了行風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，專項(xiàng)研究、部署、指導(dǎo)行風(fēng)建設(shè)工作；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)全面實(shí)行“文明辦稅八公開(kāi)”制度，統(tǒng)一規(guī)范涉稅服務(wù)行為，提高辦稅透明度。

　　三是做好稅收法律法規(guī)與政策宣傳工作。對(duì)每個(gè)稅務(wù)干部明確了“一正、二準(zhǔn)、三傳”基本工作準(zhǔn)則，要求無(wú)論是在日常工作還是專項(xiàng)工作當(dāng)中，必須做到正確執(zhí)法、準(zhǔn)確計(jì)稅、全面宣傳政策，并建立專門(mén)的稅收宣傳工作機(jī)制，如定期向納稅人免費(fèi)編發(fā)《稅法公告》等刊物，重大事項(xiàng)及時(shí)向社會(huì)公告等等。

　　加快信息化建設(shè)步伐，拓展稅收征管新天地

　　按照“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、科技加管理”的工作方針，西藏自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局堅(jiān)持“科技興稅”戰(zhàn)略，積極開(kāi)發(fā)運(yùn)用計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，在行政事務(wù)處理和稅收管理實(shí)際中不斷提高稅收電子化科技含量。在西藏各級(jí)國(guó)稅部門(mén)統(tǒng)一推廣使用CTAIS 稅收征管軟件，將西藏2．53萬(wàn)戶固定的納稅人納入辦稅服務(wù)廳管理，實(shí)現(xiàn)在每天核對(duì)申報(bào)數(shù)、微機(jī)數(shù)及銀行收取的現(xiàn)金上，做到分文不差，稅收業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)也全部納入了計(jì)算機(jī)系統(tǒng)管理；于2001年7月1日，與全國(guó)同步開(kāi)通并運(yùn)行了金稅工程增值稅專用發(fā)票的認(rèn)證、交叉稽核和協(xié)查系統(tǒng)，2003年又根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局要求，開(kāi)始全面建設(shè)金稅三期工程，告別了增值稅手工開(kāi)票的歷史。僅“九五”期間，推廣應(yīng)用稅收征管、人事管理系統(tǒng)、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)財(cái)務(wù)、辦公自動(dòng)化、企業(yè)所得稅管理等軟件達(dá)17種之多。目前，西藏稅務(wù)系統(tǒng)裝備各類(lèi)計(jì)算機(jī)近800臺(tái)，裝備其它各類(lèi)設(shè)備近900臺(tái)，所有相關(guān)附屬設(shè)備配備齊全。投入運(yùn)行的局域網(wǎng)有17個(gè)，完成了與國(guó)家稅務(wù)總局的遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，初步建成了西藏稅務(wù)系統(tǒng)“信息高速公路”，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家稅務(wù)總局與西藏自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局、西藏自治區(qū)國(guó)家稅務(wù)局與各地（市）國(guó)家稅務(wù)局及部分重點(diǎn)縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化聯(lián)網(wǎng)，西藏稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)了無(wú)紙化辦公，機(jī)關(guān)的辦事效率大大提高。同時(shí)，加快了數(shù)據(jù)電文申報(bào)應(yīng)用技術(shù)的開(kāi)發(fā)步伐，逐步實(shí)現(xiàn)多元申報(bào)。目前，已經(jīng)開(kāi)發(fā)出電話申報(bào)系統(tǒng)，在拉薩市區(qū)進(jìn)行了試用。