浙江稅收優(yōu)惠硬傷 僅安置一失業(yè)人卻免稅600萬

　　我國已出臺的一系列旨在鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，在具體實踐過程中卻被意外發(fā)現(xiàn)存在重大“硬傷”。浙江省審計廳日前透露，由于現(xiàn)行再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策本身設(shè)置不夠合理，客觀上為企業(yè)制造了“鉆空子”的空間，致使國家稅款大幅流失，并造成企業(yè)間的不公平競爭。

　　浙江省審計廳廳長謝力群26日在該省十屆人大常委會第二十次會議上公布《浙江省2004年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》時介紹，該省在對“下崗失業(yè)人員再就業(yè)和勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行情況”進行專項審計后發(fā)現(xiàn)，再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策“執(zhí)行效果與制訂政策的初衷存在一定的偏差”。

　　偏差的主要表現(xiàn)是，此項政策不僅使企業(yè)得到的優(yōu)惠與企業(yè)的獲利水平直接掛鉤，且給了部分企業(yè)鉆政策空子的空間。“審計發(fā)現(xiàn)，同樣承擔了安置失業(yè)人員的企業(yè)，由于獲利水平的差異，得到的補償可能相差懸殊，”謝力群稱，一個極端的例子是杭州元泰典當有限責任公司，僅安置一名失業(yè)人員，卻享受了減免稅收614.01萬元的優(yōu)惠。

　　至此，浙江的“審計風暴”在國內(nèi)首次公開披露了我國再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策存在的“硬傷”。據(jù)記者了解，事實上，一直以來，打此項政策主意的行為已在浙江各地不同程度存在。杭州余杭區(qū)審計局此前公布的一項調(diào)查顯示，該區(qū)2004年享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)有14家，共減免稅款994.68萬元，其中減免稅最大的企業(yè)人均達到119萬元，而最少僅0.17萬元，“兩者之間的差距達到700倍”。

　　對于上述行為的成因，謝力群給出的解釋是“政策設(shè)置不夠合理和科學(xué)”。近年來，國家有關(guān)部委相繼出臺了一系列對吸納下崗失業(yè)人員企業(yè)實行稅收優(yōu)惠的政策，其核心內(nèi)容是，新辦勞服企業(yè)安置下崗失業(yè)人員超過企業(yè)總?cè)藬?shù)的60%，可免征所得稅3年，3年后當年新安置下崗失業(yè)人員達到30%以上的，又可減半征收所得稅2年；新辦服務(wù)型企業(yè)安置下崗人員達到30%以上的，3年內(nèi)免征營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅�！皩Π仓帽壤�的規(guī)定，是這項政策存在的重大缺陷，”知情人士指出。

　　杭州余杭區(qū)審計局透露，該局的審計結(jié)果反映，其所調(diào)查的企業(yè)都規(guī)模小、人數(shù)少，安置幾名下崗人員，就能達到政策規(guī)定的30%比例，“從而以支付給下崗人員較少的成本，免繳了十幾萬乃至百多萬元的國家稅金”。浙江的“審計清單”也顯示，享受優(yōu)惠政策企業(yè)的減免稅款大大高于被安置人員所得報酬。

　　“減免的稅款最終大部分為企業(yè)經(jīng)營者所得，不僅導(dǎo)致了國家稅款流失，還將使企業(yè)間出現(xiàn)不公平競爭，”有關(guān)專家認為。