國際原油價(jià)格飆升再度引發(fā)燃油稅爭論

    近日來，在各方因素推動(dòng)下，國際原油價(jià)格再次飆升，甚至一度突破60美元的歷史最高價(jià)。作為世界第二大石油進(jìn)口國，去年我國汽車總產(chǎn)量突破500萬輛，社會(huì)上再次引發(fā)燃油稅何時(shí)開征的話題。
 
　　“燃油稅即將出臺(tái)”的消息在社會(huì)上已經(jīng)被翻炒了幾遍。事實(shí)上，我國也早就做好了燃油稅出臺(tái)的各種準(zhǔn)備工作，如具體方案的制定，甚至連稅票都已經(jīng)預(yù)備好。但近年來國際油價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行以及考慮各方利益等因素，打亂了事先安排，燃油稅出臺(tái)也一拖再拖。

　　財(cái)政部部長金人慶在十屆全國人大三次會(huì)議上曾表示，燃油稅肯定會(huì)出臺(tái)，但是需要找一個(gè)合適的時(shí)機(jī)。顯然，政府部門認(rèn)為目前時(shí)機(jī)仍“不合適”，金人慶也介紹了如果強(qiáng)行推出燃油稅產(chǎn)生后果的兩點(diǎn)擔(dān)憂。

　　一方面，燃油稅的設(shè)計(jì)從總體上講是不會(huì)增加全體消費(fèi)者的稅負(fù)的，但是因?yàn)椴糠窒�費(fèi)對(duì)象和個(gè)人用油量不同，因此在結(jié)構(gòu)上的負(fù)擔(dān)將要發(fā)生變化。如征收燃油稅后，公交車，出租車就會(huì)多繳稅金，勢必會(huì)加大他們的負(fù)擔(dān)。同樣，其他部門也會(huì)出現(xiàn)類似的情況，形成物價(jià)上漲壓力。因此，為了保持穩(wěn)定的物價(jià)，需要進(jìn)一步研究如何調(diào)整這些利益關(guān)系。

　　另一方面，目前國際石油價(jià)格飛漲，從原來的20多美元一桶增長到45美元以上，近來甚至增長到60美元。在這樣的價(jià)格水平下，出臺(tái)燃油稅很有可能會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國進(jìn)口油中有30%被汽車消耗，一些汽車生產(chǎn)廠商也表示，盡快制訂推出“燃油稅”的時(shí)間表已是當(dāng)務(wù)之急。廣州本田執(zhí)行副總經(jīng)理曾慶洪說：現(xiàn)在的政策是，只要你有車，上不上路都要交費(fèi)，無形中造成了很多不必上路的車也要上路，浪費(fèi)了能源，增加了擁堵。開征燃油稅，把各種費(fèi)用都攤進(jìn)油耗成本里，消費(fèi)者自然就會(huì)選用節(jié)能的車型，減少不必要的出行，符合“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”的目標(biāo)。

　　目前，世界發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)施燃油稅：美國汽油稅率為30%；英國是73%；日本是120%；德國260%；法國是300%。

　　根據(jù)美國、日本和歐洲等國的多年經(jīng)驗(yàn)，機(jī)動(dòng)車節(jié)油最經(jīng)濟(jì)有效的措施就是制定和實(shí)施機(jī)動(dòng)車燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)施車輛燃油稅等相關(guān)制度，促進(jìn)汽車制造企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，降低油耗，提高燃油經(jīng)濟(jì)性，引導(dǎo)消費(fèi)者購買低油耗汽車�！　≈袊�汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光表示，隨著我國石油消費(fèi)量的增加，這項(xiàng)政策的實(shí)施已刻不容緩。燃油稅是國際上通行的通過經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)油的政策。但是這項(xiàng)政策目前要正式推出還需處理好一些問題，首先是協(xié)調(diào)交通、交管和稅務(wù)部門的關(guān)系，其次是有效區(qū)分公路用油和農(nóng)業(yè)、航空等用油的關(guān)系，給部分行業(yè)以退稅政策。

    歷時(shí)八年懸而未決的汽車燃油稅問題，如今又被媒體舊話重提。盡管一時(shí)間紛紛盛傳“燃油稅開征在即”，但種種跡象表明，由于燃油稅的實(shí)施會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，故此，與之相關(guān)配套的政策在近期內(nèi)還難以奏效。

    所謂燃油稅，即將現(xiàn)今普遍征收的養(yǎng)路費(fèi)和其他費(fèi)用合并成燃油稅，通過法律約定整合各部門間的利益關(guān)系，從而最大限度地節(jié)省能源和基礎(chǔ)設(shè)施開支。

　　顯而易見，燃油稅的推廣將使車輛的使用成本結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，先前不同車輛間幾乎一視同仁的養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅等固定支出，將被燃油稅所取代。其好處不一而足：首先，汽車的消費(fèi)更趨經(jīng)濟(jì)和理性，小排量、低油耗、使用頻率低的車主所付出的燃油稅將低于養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅等費(fèi)用。遭某些地方政府“不公正待遇”的低油耗小排量轎車將揚(yáng)眉吐氣，同時(shí)，又會(huì)使節(jié)油良習(xí)蔚然成風(fēng)。

　　鑒于目前中國資源的綜合利用率低而石油需求增長旺盛，能源消耗強(qiáng)度偏大(機(jī)動(dòng)車百公里油耗比日本高二成、比美國高十成、比歐洲高二成五)，燃油稅無疑有助于降低社會(huì)能耗，減少對(duì)空氣環(huán)境的污染，最終避免可能出現(xiàn)的能源危機(jī)。

　　再者，若一些開車族權(quán)衡利弊后，擇機(jī)選擇不開車而改乘公交車，此舉又為改善整體交通狀況立下汗馬功勞。此外，如果開征燃油稅，政府至少可從中拿出幾百億元來用于農(nóng)業(yè)，這無疑將緩解“三農(nóng)”問題的燃眉之急。

　　將兩稅合成燃油稅一并推出，這在理論上經(jīng)得起推敲，然而要落實(shí)到位卻有些難處。

　　國家稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人今年一月份表示，關(guān)于燃油稅改革的方案，經(jīng)過幾年的研究已有了一個(gè)初步的意見，但需要有一個(gè)比較合適的時(shí)間推出。從表面上看，燃油稅難產(chǎn)的通常理由是“油價(jià)太高”。但究其深層原因還是，燃油稅涉及的部門繁多，關(guān)系龐雜，其中包括交通部、稅務(wù)局，還有地方財(cái)政收入、地方和中央稅收等，同時(shí)又連帶能源、汽車消費(fèi)等諸多行業(yè)。如何在其間找到一個(gè)分配的均衡點(diǎn)，這似乎并不是一件容易的事。