所得稅并軌草案難上兩會 反對來自商務(wù)部和沿海

    2月22日，記者從國務(wù)院法制辦獲悉：內(nèi)外資企業(yè)所得稅的“兩法合并”草案將無法提交2005年全國兩會審議。這也就意味著，2006年，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的可能性為零。
 
　　事實證明，在爭論各方尚未完全達(dá)成妥協(xié)和共識之前，即便“并軌迫在眉睫”(財政部部長金人慶語)，這項改革仍將無法“隔著鍋臺上炕”。

　　“兩法合并”今年沒戲

　　“兩法合并”草案甚至還沒有進入到全國人大立法程序的“三讀”階段。

　　一位人大預(yù)工委專家介紹說，這部法律是將《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》及《企業(yè)所得稅暫行條例》兩法合并，屬于重要的法律項目，必須提交全國人大表決。按照2000年通過的《立法法》規(guī)定的立法程序，一部新稅法至少要經(jīng)過全國人大常委會三次審讀后才能正式提交全國人大表決。

　　據(jù)了解，到目前為止，這項法案仍然在國務(wù)院層面進行討論，全國人大常委會的一審尚未進行。按照立法程序來看，提交2005年全國人大表決已經(jīng)完全沒有可能。

　　在推動國家盡快通過并實施這項改革方面，財政部、國稅總局可謂不遺余力。自20世紀(jì)90年代中期起，這兩大部委有關(guān)“并軌”稅法的提議和草案，前后就曾有數(shù)十稿之多。

　　而從2004年12月到今年年初，在不到半個月時間里，國稅總局局長謝旭人、財政部部長金人慶、常務(wù)副部長樓繼偉更是相繼發(fā)言，力陳“兩法合并”的必要性和緊迫性。如此高級別官員在如此短的時間內(nèi)圍繞同一個主題做如此強烈的表態(tài)、呼吁，在新中國財稅史上實屬少見。

　　按照財政部既定規(guī)劃，內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并方案去年8月便已提交國務(wù)院，如果一切順利，今年3月將提交人大立法，明年1月1日起就可正式實施。實際上，即使按照這個規(guī)劃，“兩法合并”的《企業(yè)所得稅法(草案)》得以順利于明年實施，改革的時間已經(jīng)是推遲了。

　　改革延期代價巨大

　　據(jù)相關(guān)人士透露，事實上，數(shù)年前財政部就制定了有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)所得稅率并軌的完整方案，但最終沒有下決心。財政部測算，如果當(dāng)時并軌，由此減少的財政收入不過200億～300億元。而現(xiàn)在如果實行所得稅并軌方案，由于稅基擴大，減少的財政收入將超過1500億元，甚至?xí)�達(dá)到2000億元。

　　“絕對不能因此而繼續(xù)猶豫、拖延內(nèi)外資所得稅率的并軌，否則今后的難度更大。”金人慶部長曾公開表示。

　　改革延期的代價不止于此。兩稅法并行所給予外資的“超國民待遇”，已經(jīng)在事實上日漸造成對內(nèi)資企業(yè)的“逆向歧視”。而且這種逆向歧視的一個后果就是，導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)的行為發(fā)生扭曲。

　　據(jù)知情人士透露，整個1月份，財政部、國稅總局都在全力推動這件事，事情也曾出現(xiàn)過轉(zhuǎn)機，甚至存在為此破例的可能。“那是最后一線機會了，我們當(dāng)時希望出現(xiàn)奇跡�！�

　　然而，奇跡終于還是沒有發(fā)生。

　　在這拖延的背后，是不同意見的紛爭。

　　不同聲音來自沿海

　　兩稅并軌最大的反方，來自于商務(wù)部和東南沿海一些發(fā)達(dá)省份。

　　“萬一實行起來，因為擔(dān)心享受不到一直以來被給予的稅收優(yōu)惠，那些外資不來中國怎么辦？”對“兩法合并”可能給招商引資帶來的影響，是反方最主要的擔(dān)心。

　　同時，在上報中央的意見中，一些沿海省市提出，最近幾年財稅部門一些改革措施力度很大，對東南沿海經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)造成很大影響，再這么快推出“兩法合并”的改革，會讓沿海發(fā)達(dá)省份吃不消。

　　1999年～2001年，中央實行工資制度改革，三次增加機關(guān)事業(yè)單位職工工資，出臺發(fā)放一次性年終獎金和實施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。其中財政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)由中央財政給予適當(dāng)補助。據(jù)統(tǒng)計，1999年～2002年中央財政共安排地方工資性轉(zhuǎn)移支付資金l776億元，其中2002年為817億元。

　　而對北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建和山東等7個沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，中央的政策是，“由當(dāng)?shù)卣�府自行解決”。

　　在這場號稱“不亞于1994年分稅制改革”的重大舉措中，東南沿海發(fā)達(dá)省份受惠甚少，還要不斷上交。

　　作為改革開放的前沿陣地，中央無法不認(rèn)真聽取東南沿海省市的這些聲音，無法不謹(jǐn)慎從事。

　　難題如何破解

　　國稅總局統(tǒng)計數(shù)字顯示，2004年，全國稅收收入完成25718億元(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收)，比上年增長25.7％，增收5256億元。實際上，從1999年起，中國稅收就已經(jīng)步入了快車道，連續(xù)數(shù)年保持高速增長，這給國家承受減稅壓力提供了強大的財稅支持和恰當(dāng)?shù)臋C遇。

　　同時，我們國家目前的外匯儲備非常高，2004年已高達(dá)5140億美元，人民幣的升值壓力一直相當(dāng)大，而正面處理升值是非常困難的。在這種情況下，利用這個改革，通過對FDI(外商直接投資)的影響來中和升值的壓力，無疑是一種巧妙的選擇。

　　另外，增值稅轉(zhuǎn)型改革已經(jīng)逐步啟動，企業(yè)所得稅的并軌有利于對外資企業(yè)稅賦發(fā)生“一增一減”的效應(yīng)，有利于平穩(wěn)施行改革。

　　然而，在稅制改革過程中，部門利益、地方利益、集團利益……各種不同利益主體圍繞稅改所作的博弈，卻似乎注定了改革的艱難。

　　“如果沒有一個相對超脫的，真正代表國家利益的部門來整合各方面的改革，真正去改革，那改革是難以進行下去的。即便說今年是改革年，要出臺一系列的改革舉措，一旦改革的這種舉措和部門利益相撞，肯定還得繞著走，結(jié)果還不如不改革�！币晃粚＜疫@樣說。

　　如何化解各種利益關(guān)系交錯糾纏的局面，讓改革得以順利及時地進行，這無疑是一場嚴(yán)峻的考驗。

　　掌舵駕船，智勇雙全者勝。