所得稅并軌草案難上兩會(huì) 反對(duì)來(lái)自商務(wù)部和沿海

    2月22日，記者從國(guó)務(wù)院法制辦獲悉：內(nèi)外資企業(yè)所得稅的“兩法合并”草案將無(wú)法提交2005年全國(guó)兩會(huì)審議。這也就意味著，2006年，內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的可能性為零。
 
　　事實(shí)證明，在爭(zhēng)論各方尚未完全達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)之前，即便“并軌迫在眉睫”(財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶語(yǔ))，這項(xiàng)改革仍將無(wú)法“隔著鍋臺(tái)上炕”。

　　“兩法合并”今年沒(méi)戲

　　“兩法合并”草案甚至還沒(méi)有進(jìn)入到全國(guó)人大立法程序的“三讀”階段。

　　一位人大預(yù)工委專(zhuān)家介紹說(shuō)，這部法律是將《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》及《企業(yè)所得稅暫行條例》兩法合并，屬于重要的法律項(xiàng)目，必須提交全國(guó)人大表決。按照2000年通過(guò)的《立法法》規(guī)定的立法程序，一部新稅法至少要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)三次審讀后才能正式提交全國(guó)人大表決。

　　據(jù)了解，到目前為止，這項(xiàng)法案仍然在國(guó)務(wù)院層面進(jìn)行討論，全國(guó)人大常委會(huì)的一審尚未進(jìn)行。按照立法程序來(lái)看，提交2005年全國(guó)人大表決已經(jīng)完全沒(méi)有可能。

　　在推動(dòng)國(guó)家盡快通過(guò)并實(shí)施這項(xiàng)改革方面，財(cái)政部、國(guó)稅總局可謂不遺余力。自20世紀(jì)90年代中期起，這兩大部委有關(guān)“并軌”稅法的提議和草案，前后就曾有數(shù)十稿之多。

　　而從2004年12月到今年年初，在不到半個(gè)月時(shí)間里，國(guó)稅總局局長(zhǎng)謝旭人、財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶、常務(wù)副部長(zhǎng)樓繼偉更是相繼發(fā)言，力陳“兩法合并”的必要性和緊迫性。如此高級(jí)別官員在如此短的時(shí)間內(nèi)圍繞同一個(gè)主題做如此強(qiáng)烈的表態(tài)、呼吁，在新中國(guó)財(cái)稅史上實(shí)屬少見(jiàn)。

　　按照財(cái)政部既定規(guī)劃，內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并方案去年8月便已提交國(guó)務(wù)院，如果一切順利，今年3月將提交人大立法，明年1月1日起就可正式實(shí)施。實(shí)際上，即使按照這個(gè)規(guī)劃，“兩法合并”的《企業(yè)所得稅法(草案)》得以順利于明年實(shí)施，改革的時(shí)間已經(jīng)是推遲了。

　　改革延期代價(jià)巨大

　　據(jù)相關(guān)人士透露，事實(shí)上，數(shù)年前財(cái)政部就制定了有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)所得稅率并軌的完整方案，但最終沒(méi)有下決心。財(cái)政部測(cè)算，如果當(dāng)時(shí)并軌，由此減少的財(cái)政收入不過(guò)200億～300億元。而現(xiàn)在如果實(shí)行所得稅并軌方案，由于稅基擴(kuò)大，減少的財(cái)政收入將超過(guò)1500億元，甚至?xí)�達(dá)到2000億元。

　　“絕對(duì)不能因此而繼續(xù)猶豫、拖延內(nèi)外資所得稅率的并軌，否則今后的難度更大�！苯鹑藨c部長(zhǎng)曾公開(kāi)表示。

　　改革延期的代價(jià)不止于此。兩稅法并行所給予外資的“超國(guó)民待遇”，已經(jīng)在事實(shí)上日漸造成對(duì)內(nèi)資企業(yè)的“逆向歧視”。而且這種逆向歧視的一個(gè)后果就是，導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)的行為發(fā)生扭曲。

　　據(jù)知情人士透露，整個(gè)1月份，財(cái)政部、國(guó)稅總局都在全力推動(dòng)這件事，事情也曾出現(xiàn)過(guò)轉(zhuǎn)機(jī)，甚至存在為此破例的可能。“那是最后一線機(jī)會(huì)了，我們當(dāng)時(shí)希望出現(xiàn)奇跡�！�

　　然而，奇跡終于還是沒(méi)有發(fā)生。

　　在這拖延的背后，是不同意見(jiàn)的紛爭(zhēng)。

　　不同聲音來(lái)自沿海

　　兩稅并軌最大的反方，來(lái)自于商務(wù)部和東南沿海一些發(fā)達(dá)省份。

　　“萬(wàn)一實(shí)行起來(lái)，因?yàn)閾?dān)心享受不到一直以來(lái)被給予的稅收優(yōu)惠，那些外資不來(lái)中國(guó)怎么辦？”對(duì)“兩法合并”可能給招商引資帶來(lái)的影響，是反方最主要的擔(dān)心。

　　同時(shí)，在上報(bào)中央的意見(jiàn)中，一些沿海省市提出，最近幾年財(cái)稅部門(mén)一些改革措施力度很大，對(duì)東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)造成很大影響，再這么快推出“兩法合并”的改革，會(huì)讓沿海發(fā)達(dá)省份吃不消。

　　1999年～2001年，中央實(shí)行工資制度改革，三次增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，出臺(tái)發(fā)放一次性年終獎(jiǎng)金和實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。其中財(cái)政困難的老工業(yè)基地和中西部地區(qū)由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年～2002年中央財(cái)政共安排地方工資性轉(zhuǎn)移支付資金l776億元，其中2002年為817億元。

　　而對(duì)北京、上海、江蘇、浙江、廣東、福建和山東等7個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中央的政策是，“由當(dāng)?shù)卣�府自行解決”。

　　在這場(chǎng)號(hào)稱(chēng)“不亞于1994年分稅制改革”的重大舉措中，東南沿海發(fā)達(dá)省份受惠甚少，還要不斷上交。

　　作為改革開(kāi)放的前沿陣地，中央無(wú)法不認(rèn)真聽(tīng)取東南沿海省市的這些聲音，無(wú)法不謹(jǐn)慎從事。

　　難題如何破解

　　國(guó)稅總局統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，2004年，全國(guó)稅收收入完成25718億元(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收)，比上年增長(zhǎng)25.7％，增收5256億元。實(shí)際上，從1999年起，中國(guó)稅收就已經(jīng)步入了快車(chē)道，連續(xù)數(shù)年保持高速增長(zhǎng)，這給國(guó)家承受減稅壓力提供了強(qiáng)大的財(cái)稅支持和恰當(dāng)?shù)臋C(jī)遇。

　　同時(shí)，我們國(guó)家目前的外匯儲(chǔ)備非常高，2004年已高達(dá)5140億美元，人民幣的升值壓力一直相當(dāng)大，而正面處理升值是非常困難的。在這種情況下，利用這個(gè)改革，通過(guò)對(duì)FDI(外商直接投資)的影響來(lái)中和升值的壓力，無(wú)疑是一種巧妙的選擇。

　　另外，增值稅轉(zhuǎn)型改革已經(jīng)逐步啟動(dòng)，企業(yè)所得稅的并軌有利于對(duì)外資企業(yè)稅賦發(fā)生“一增一減”的效應(yīng)，有利于平穩(wěn)施行改革。

　　然而，在稅制改革過(guò)程中，部門(mén)利益、地方利益、集團(tuán)利益……各種不同利益主體圍繞稅改所作的博弈，卻似乎注定了改革的艱難。

　　“如果沒(méi)有一個(gè)相對(duì)超脫的，真正代表國(guó)家利益的部門(mén)來(lái)整合各方面的改革，真正去改革，那改革是難以進(jìn)行下去的。即便說(shuō)今年是改革年，要出臺(tái)一系列的改革舉措，一旦改革的這種舉措和部門(mén)利益相撞，肯定還得繞著走，結(jié)果還不如不改革。”一位專(zhuān)家這樣說(shuō)。

　　如何化解各種利益關(guān)系交錯(cuò)糾纏的局面，讓改革得以順利及時(shí)地進(jìn)行，這無(wú)疑是一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　掌舵駕船，智勇雙全者勝。