今年稅收增幅會適當(dāng)放緩

    2004年，我國稅收收入完成25718億元（不含關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收），比上年增長25.7%，預(yù)計2004年現(xiàn)價GDP增長可達15%左右，稅收收入增長比現(xiàn)價GDP增長快10個百分點，呈現(xiàn)明顯的超經(jīng)濟增長態(tài)勢，稅收收入占GDP的比重上升到19%，比上年提高1.5個百分點。

    稅收收入呈現(xiàn)大幅度超經(jīng)濟增長的態(tài)勢，客觀上對宏觀經(jīng)濟會產(chǎn)生一定的緊縮政策效應(yīng)。在當(dāng)前國民經(jīng)濟發(fā)展有趨熱表現(xiàn)的情況下，稅收的緊縮效應(yīng)是適宜的，有利于給經(jīng)濟適當(dāng)降溫。但是，考察稅收對經(jīng)濟的影響，還要綜合考慮貨幣政策和財政支出政策對經(jīng)濟的影響程度，以反映整個宏觀調(diào)控政策合力。

    綜合去年稅收政策、貨幣政策和財政支出政策對經(jīng)濟的影響，稅收政策和貨幣政策是略為緊縮的，財政支出政策是略為擴張的，這些政策的有機組合，有效發(fā)揮了宏觀調(diào)控的作用。我們必須從這個大的視角，來看待稅收增長對經(jīng)濟所起的政策效應(yīng)作用。

    前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議，確定了2005年宏觀經(jīng)濟政策基本取向，即實行穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，加強各項宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合，合理調(diào)控總量，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。從這一精神出發(fā)，2005年稅收增長趨勢及對經(jīng)濟的影響將呈現(xiàn)以下特點。

    ——稅收收入過快增長的趨勢會適當(dāng)放緩。原因在于，首先，今年要繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，抑制固定資產(chǎn)投資過快增長，經(jīng)濟和投資增幅會繼續(xù)減緩，會影響增值稅、企業(yè)所得稅的增長。其次，去年進口增速很高，今年難以保持這一增幅，加上適當(dāng)調(diào)整國內(nèi)市場需求，認(rèn)真轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，進口增幅的減緩，會相應(yīng)減緩海關(guān)稅收的增長。再有，存在一定的減收因素。如中央進一步加大農(nóng)業(yè)稅的減免力度，增值稅轉(zhuǎn)型試點在東北地區(qū)深入進行，進一步降低關(guān)稅稅率等，都將減少一定的稅收。

    盡管稅收增幅會適當(dāng)放緩，但稅收收入仍將呈現(xiàn)超經(jīng)濟增長的態(tài)勢。這是因為，今年新的減免稅政策力度和范圍是有限的，以大規(guī)模減稅為特征的稅制改革還無法推出，物價上漲會繼續(xù)產(chǎn)生溢價稅收；特別是中央經(jīng)濟工作會議明確提出，今年要依法加強稅收征管，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制減免稅，確保財政收入穩(wěn)定增長。經(jīng)過稅務(wù)、海關(guān)系統(tǒng)的努力，稅收收入仍將保持穩(wěn)定增長。

    ——稅收超收收入仍將優(yōu)先償還歷史欠退稅�？紤]到去年稅收增長基數(shù)很高，今年稅收增長計劃不能定高，同時要留有余地。如果實際稅收收入增長超計劃，形成一定的超收收入，也要優(yōu)先解決歷史欠退稅問題。去年中央財政用超收收入償還了1000億元的歷史欠退稅，今年還有1400多億元的欠退稅資金需要繼續(xù)償還，鑒于稅收超收難度逐漸增加，估計至少需要1年～2年時間才能完全解決歷史欠退稅問題。即使稅收收入有較大幅度增長，其對經(jīng)濟的緊縮效應(yīng)也會因解決歷史欠退稅問題而減緩。

    ——財政、貨幣政策調(diào)控力度發(fā)生適當(dāng)變化對稅收政策的影響。一是穩(wěn)健的財政政策將適當(dāng)縮小財政擴張力度。穩(wěn)健財政政策的主要特征是“雙減”，即適當(dāng)減少財政赤字，適當(dāng)減少長期建設(shè)國債�！半p減”還進一步表現(xiàn)為“雙降”，即赤字率將由去年的2.4%下降到今年的2%，國債負(fù)擔(dān)率由21.8%下降到21.3%.二是穩(wěn)健的貨幣政策將由適度從緊轉(zhuǎn)向中性。中央經(jīng)濟工作會議確定2005年貨幣政策調(diào)控目標(biāo)是：狹義貨幣供應(yīng)量M1和廣義貨幣供應(yīng)量M2預(yù)期增長15%，全部金融機構(gòu)新增人民幣貸款2.5萬億元。這些目標(biāo)均超過了去年貨幣信貸實際增長數(shù)。在財政政策擴張力度適當(dāng)減少、貨幣政策緊縮力度適當(dāng)放松的情況下，稅收收入過快增長的勢頭也適當(dāng)放緩，從而適當(dāng)減弱稅收對經(jīng)濟的緊縮力度，是適宜的。

    ——抓緊研究增值稅全面轉(zhuǎn)型與合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅的方案。今年要抓緊研究增值稅全面轉(zhuǎn)型與合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅的方案。這兩項稅制改革都涉及較大規(guī)模的減稅，是重大的稅收政策導(dǎo)向，需要認(rèn)真研究、充分準(zhǔn)備，綜合考慮各項宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合，把握好出臺的時機和節(jié)奏。