最近，社科院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇說(shuō)，連年的稅收高增“已經(jīng)攪動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局”。
高培勇說(shuō)，稅收今年肯定突破3萬(wàn)億大關(guān)，而“十一五”結(jié)束時(shí)，如不發(fā)生大的稅收結(jié)構(gòu)調(diào)整，最保守的估計(jì)稅收收
入也將達(dá)到5萬(wàn)億元，大大超過(guò)財(cái)政部預(yù)計(jì)的3－3.5萬(wàn)億水平。這一點(diǎn)值得我們高度關(guān)注，也迫使我們不得不面對(duì)一些問(wèn)題和回答一些問(wèn)題，其中包括總量和結(jié)構(gòu)兩方面。
什么是理想的稅收分配比重
高培勇說(shuō)，從總量看，無(wú)論是宏觀稅賦水平還是微觀稅賦水平，都直接決定我國(guó)GDP在政府和非政府部門的分配。目前政府收入占GDP比重已經(jīng)達(dá)到30％。他說(shuō)：這是否是最恰當(dāng)?shù)谋戎兀渴欠袷俏覀冊(cè)O(shè)計(jì)稅制時(shí)預(yù)期的水平？較為理想的水平應(yīng)該是什么樣的？
此外，計(jì)算表明：政策性調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)上漲、征管力度加強(qiáng)等因素全加起來(lái)可拉動(dòng)稅收增長(zhǎng)13％左右。但現(xiàn)在我們的稅收增幅卻達(dá)到20％。高培勇說(shuō)，剩下部分是否全靠挖潛形成？支持中國(guó)稅賦增長(zhǎng)的因素究竟是什么？現(xiàn)行稅收格局是否平衡？都是應(yīng)該研究的。
現(xiàn)行稅制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展間是否匹配
高培勇說(shuō)，從結(jié)構(gòu)看，較高稅收怎樣來(lái)的？通過(guò)什么途徑取得？追根溯源，1994年，在設(shè)計(jì)現(xiàn)行稅制時(shí)，由于稅收流失過(guò)重，政府可控制財(cái)政資源緊缺，以及當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，因此當(dāng)時(shí)的稅制設(shè)計(jì)僅有兩個(gè)指導(dǎo)思想：一，想方設(shè)法增加政府收入；二，通過(guò)稅收抑制通貨膨脹。因此當(dāng)時(shí)的稅制設(shè)計(jì)現(xiàn)在看有明顯政策取向：即稅率高、稅基寬。而目前看來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，也由于近年稅收帶來(lái)的政府資源的大幅增加，以及增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的考慮等等，過(guò)高稅賦水平將不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。稅制改革已經(jīng)勢(shì)在必行。對(duì)此，高培勇說(shuō)，稅收體制必須要與時(shí)俱進(jìn)，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。
稅收對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起何種作用？怎樣起作用
近年中國(guó)貧富差距急劇拉大，將成為我國(guó)政府急需解決的主要矛盾。高培勇說(shuō)，其中重要一點(diǎn)是，稅收收入與貧富差距的調(diào)整問(wèn)題。今后，稅收將成為調(diào)節(jié)收入差距的主要手段。我們將會(huì)通過(guò)稅收在收入、消費(fèi)、財(cái)產(chǎn)積累環(huán)節(jié)等對(duì)此進(jìn)行全方位調(diào)節(jié)。那么稅收究竟應(yīng)當(dāng)如何起到調(diào)節(jié)作用？應(yīng)當(dāng)起多少作用？這種作用怎樣避免逆向性而保持對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的正向推動(dòng)？高培勇所提問(wèn)題，看來(lái)也是今后稅改設(shè)計(jì)思路的新課題。
稅制改革思路如何和科學(xué)發(fā)展觀相融
中央提出了新的科學(xué)發(fā)展觀，五個(gè)統(tǒng)籌是其中主要內(nèi)容。高培勇認(rèn)為，五個(gè)統(tǒng)籌與稅收都有直接關(guān)系。比如城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，當(dāng)全部取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，就留下兩個(gè)問(wèn)題：一，農(nóng)村是否會(huì)成為無(wú)稅區(qū)？二，鄉(xiāng)財(cái)政是否會(huì)失掉財(cái)政依賴來(lái)源？現(xiàn)在的解決辦法是，鄉(xiāng)財(cái)縣管，但存在的問(wèn)題是：一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政格局被打破，鄉(xiāng)會(huì)否成為縣的派出機(jī)構(gòu)？另外在區(qū)域統(tǒng)籌方面，東西中部的統(tǒng)籌發(fā)展將會(huì)提出的問(wèn)題是：區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策格局還需不需要保留？對(duì)包括企業(yè)所得稅在內(nèi)的稅收體制會(huì)產(chǎn)生何種影響？同時(shí)如何通過(guò)稅制來(lái)促進(jìn)東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展，并解決好各層次的矛盾？再比如，人與自然和諧發(fā)展方面，在高成本高消耗的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)，政府的高投資在推動(dòng)著高稅收。追求與自然的和諧時(shí)，我們能不能舍得高成本帶來(lái)的高收入？最后，內(nèi)外統(tǒng)籌方面：企業(yè)所得稅改革正面臨著是否取消對(duì)外商的稅收優(yōu)惠待遇。高培勇說(shuō)，現(xiàn)在有沒(méi)有必要繼續(xù)舍棄內(nèi)資平等待遇和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力去維持外商投資政績(jī)？事實(shí)上外商更看重的是市場(chǎng)前景，而并非在乎稅收優(yōu)惠那一點(diǎn)蠅頭小利。
今年稅改能否提上日程
高培勇曾多次在不同場(chǎng)合提出：稅制改革關(guān)系到經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)度。究竟稅改時(shí)機(jī)選擇在何時(shí)為好？怎樣才能以免延誤經(jīng)濟(jì)改革的步伐？高培勇坦率指出，稅制改革正在被人為的一再推遲。而最大制約來(lái)自政府部門利益、來(lái)自地方利益。正是因?yàn)槎愔聘母镪P(guān)系到經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)度，他再次提出：今年能否盡可能多地考慮把稅改提上日程？
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