一直頗受社會各界關注的費改稅問題,日前又傳出新消息。國家稅務總局局長謝旭人透露,曾經一觸即發(fā)而后又無聲無息的燃油稅目前已經進入審批程序,將選擇適當時機開征。謝旭人表示,關于取消養(yǎng)路費、統(tǒng)一開征燃油稅的工作一直在推進當中,國家財政部、稅務總局會同有關部門,去年就燃油稅的問題做了大量的調查、研究、測算,為開征該稅做了很多準備工作,這項工作目前已經進入審批程序。所謂“適當時機”,謝旭人表示,之所以目前還沒有開征燃油稅,主要是考慮到油價的影響,當油價處在一個比較合適的位置時,就會開征燃油稅。雖然這個“適當時機”還沒有準確定時,但顯然已經箭在弦上,蓄勢待發(fā)。
“費改稅”為哪般
據了解,在全國范圍內實施燃油稅,曾被政府列為稅費改革的一項重要工作,并且寫進了《公路法》。有專家分析認為,以燃油稅取代養(yǎng)路費等費用主要考慮兩個因素:一是公平性。養(yǎng)路費一般是按噸位和運營收入兩種計費方法收取,實際成了定額,不能體現(xiàn)“多用路、多交錢”的公平原則,并且由此帶來超載嚴重和載重作假等管理問題。開征燃油稅,車用多少油交多少稅款,則比較公平合理。二是解決亂收費問題。公路亂收費現(xiàn)象多年來屢禁不止,成為普遍反映強烈的社會問題之一。開征燃油稅后,此種亂收費現(xiàn)象可基本得到控制,并且稅收操作上比收費更方便容易。另外,開征燃油稅還有利于交通部門精簡機構,解決“路養(yǎng)人”的問題。
燃油稅為何難產
燃油征稅說了多年,但多年來一直“呼之難出”,專家分析主要有三個原因。
一是原油價格問題。我國原油相當一部分依賴進口,而近年來,國際局勢持續(xù)動蕩,特別是中東局勢不穩(wěn)定,導致油價居高不下。目前93號汽油價格為每升3元以上,若每升再征收1-1.15元的燃油稅,4元以上的價格對于很多普通汽車擁有者來說,是難以接受的。一般認為,國家將在原油價格下跌時推出燃油稅,目前國際局勢趨于緩和,歐佩克也開始恢復供應大量石油,油價估計會不斷回落,現(xiàn)在是推出燃油稅的好時機。
二是開征環(huán)節(jié)問題。燃油稅在工業(yè)生產環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)征收一直爭論不休。如果在前一環(huán)節(jié)原油廠征稅,有可能導致加油站進油不走原油廠這一正規(guī)渠道,而是通過私人油站購油,此舉將“鼓勵”原油走私。而如果在后一環(huán)節(jié),即在加油站征稅,必須在各加油站配備稅控機,要投入大量成本不說,那么多加油站如何管理,這是很大的一個課題。
三是利益格局調整問題,F(xiàn)有的路橋收費是由公路監(jiān)管部門來收取,所收費用中相當一部分會進入地方政府。而改成燃油稅后,這筆錢將上繳國家財政,這勢必影響地方政府的利益。如何調整中央政府與地方政府利益格局問題,也是一大難點。
車主對此反應不一
車主王先生認為,每年偷漏的養(yǎng)路費、過橋費、道口費何止上億元,而且其中噸位都是小標大噸位、載重都在六噸以上,個別超過了十噸以上,但養(yǎng)路費每月只交200元,取締對車船的一切收費、全部加入燃油稅,用稅收的方式切斷那些小標大噸位和采用各種方式偷逃各種車船費用人的后路,可以說是百姓叫好、群眾滿意的好事。另一位車主認為“路跑的多、對路面的破壞大,多掏錢天經地義。超載多跑道又不多掏錢,實在說不過去!
燃油稅的開征將增強車主的節(jié)能意識,將迎來小排量汽車的春天,給那種買得起車、卻用不起車的老百姓帶來實惠,每天只用于代步行駛不足20公里的私家車將獲益最多。還有很多人打算等國家把養(yǎng)路費改燃油稅后就去買輛車開開。由于私車與商用車相比使用率低,交燃油稅的費用會比交養(yǎng)路費少。因為每個月省掉養(yǎng)路費,養(yǎng)車費用會降低很多。
然而也有一些車主認為,開征燃油稅對養(yǎng)車費用的影響并不會很大。以眼前的養(yǎng)車費用來看,一輛桑塔納每個月的養(yǎng)路費是251元,而在上海養(yǎng)一輛車的停車費、保險費、汽油費等基本上要花上2000元,養(yǎng)路費只占八分之一。
還有人認為燃油稅開征不一定是廣大私車用戶的福音,國家稅務總局和財政部從沒有出面說過燃油稅究竟在什么時候按什么方案來征收。以上文提到1.8L排量為例的普桑每月的養(yǎng)路費251元,按50%稅率征收的話,以汽油價4元/升的價格,每升油的稅額為2元,每月用油如果在125升以下就是合算的,就是說每個星期差不多可以用30升油,在市區(qū)開一般2升排量的車足夠了。但目前所繳的養(yǎng)路費其實是“養(yǎng)路費+車船稅”,所以費改稅以后車船稅還是應該要另外繳的,如果加上車船稅的費用,費改稅以后總的費用并不會下降。當然,費改稅以后養(yǎng)車費用是否增減還要看具體的政策規(guī)定。
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開征燃油稅的艱難歷程
1994年正式提出開征燃油稅動議,引起廣泛爭議。
1997年全國人大通過《公路法》,首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費等,擬從1998年1月1日起實施,具體辦法由國務院決定。
1998年10月,國務院提請全國人大審議公路法修正案草案里,將“燃油附加費”改為“燃油稅”。
2000年,車輛購置附加費過度為車輛購置稅。
2001年1月4日,時任國家稅務總局局長的金人慶在國務院新聞辦記者會上透露,燃油稅出臺工作已就緒,將在適當時候開征該稅種。
2002年1月18日,時任國家稅務總局局長的金人慶稱“燃油稅將擇機出臺”。
燃油征稅進入倒計時 將選擇適當時機開征
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