中國(guó)稅改“雷聲大雨點(diǎn)小”？專家析放緩原因

    最近一期的《瞭望》周刊載文指出，專家透露，盡管現(xiàn)行稅制改革在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境變化的條件下面臨調(diào)整，但鑒于財(cái)政的承受力、政策可操作性及新稅法立法時(shí)間周期等因素，此輪稅制改革的步伐將不會(huì)如上世紀(jì)八十、九十年代的改革般迅速，但也并非如外界所言“雷聲大雨點(diǎn)小”。

　　文章稱，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、企業(yè)所得稅兩法合并、改進(jìn)個(gè)人所得稅等改革措施的推進(jìn)速度卻顯然不如預(yù)期，甚至表面看來(lái)還有些停滯不前。財(cái)政科學(xué)研究所稅收政策研究室孫鋼主任指出，其實(shí)改革的準(zhǔn)備工作一直都在進(jìn)行中，只是這次改革不同以往，以前的改革都是一次集中出臺(tái)，而這次是分批進(jìn)行，在決策思路上也與過(guò)去不同。

　　孫鋼稱，以往雖然決策快，但對(duì)操作性、可行性重視不夠，往往是改革推出后就麻煩不斷。本次改革在思路上進(jìn)行了調(diào)整，不是為改革而改革，對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題預(yù)先考慮，不匆忙出臺(tái)政策，相對(duì)就需要較長(zhǎng)的時(shí)間。

　　另外，從法律程序上看，也與過(guò)去不一樣，孫鋼稱，在《立法法》實(shí)施之后，一項(xiàng)新的法案要在人大三讀通過(guò)之后才能出臺(tái)，這在客觀上也延長(zhǎng)了稅改政策出臺(tái)的時(shí)間周期。

　　孫鋼說(shuō)，還有與國(guó)際稅改形勢(shì)合拍的問(wèn)題。5、6年前，世界性的稅制改革剛開始，到現(xiàn)在趨勢(shì)基本明朗，需要參照借鑒，以不斷完善我們的改革方案。同時(shí)，像稅制改革這樣涉及面如此之大的改革，改一次不易，將影響今后十年左右的時(shí)間，太匆忙、草率不行，有些關(guān)鍵性問(wèn)題希望能達(dá)成共識(shí)，如果達(dá)不成共識(shí)，就應(yīng)放一放，而不是由政府部門硬性決策。

　　此外，稅制改革還受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的制約，如目前的財(cái)產(chǎn)登記制度、住房登記制度等都尚未完善，直接影響到物業(yè)稅的征收，影響到個(gè)人所得稅的改進(jìn)，而部門之間信息壁壘的依然存在，也加大了對(duì)稅基統(tǒng)計(jì)調(diào)查的難度。