2005年“十一”是全國假日辦組織協(xié)調(diào)的第15個旅游黃金周。在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)的共同努力，今年的“十一”黃金周，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，旅游秩序繼續(xù)改善，服務質(zhì)量普遍提升，出游人數(shù)又創(chuàng)新高，旅游收入顯著增加，較好地實現(xiàn)了“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的目標。

　　一、“十一”黃金周旅游的基本情況

　　1、接待人數(shù)和旅游收入。據(jù)國家統(tǒng)計局和國家旅游局統(tǒng)計，“十一”黃金周期間：

　　——全國共接待旅游者1.11億人次，同比增長10.5%；實現(xiàn)旅游收入463億元，同比增長16.6%.其中，過夜旅游者為2858萬人次，同比增長7.6%；一日游游客為8284萬人次，同比增長11.5%.

　　——在所實現(xiàn)的463億元旅游收入中，民航客運收入24.5億元，同比增長32.4%；鐵路客運收入12.3億元，同比增長7.9%.

　　——納入全國假日旅游統(tǒng)計預報體系的北京、天津等39個重點旅游城市，共接待游客4632萬人次，其中過夜旅游者為1129 萬人次，一日游游客為3503萬人次。

　　——納入全國假日旅游統(tǒng)計預報體系的116個旅游景區(qū)（點），共接待1443.35萬人次，門票收入5.18億元。

　　——各重點旅游城市監(jiān)測的186家商業(yè)企業(yè)，共實現(xiàn)銷售收入46.86億元，同比增長17.3.%；監(jiān)測的173家餐飲企業(yè)，共實現(xiàn)營業(yè)收入3.35億元，同比增長20.4%.

　　2、旅游安全�！笆�一”黃金周期間，全國假日辦共接到旅游安全事故報告4起，均為交通事故，共死亡21人。4起安全事故分別發(fā)生在遼寧、吉林、四川和山東境內(nèi)，其中在遼寧、四川發(fā)生的為翻車事故，在吉林、山東發(fā)生的均為與其他車輛相撞事故。盡管黃金周期間福建沿海地區(qū)有19號臺風“龍王”登陸，又有印尼巴厘島連續(xù)爆炸案發(fā)生，但由于應對及時，均未發(fā)生游客傷亡事件。

　　3、旅游投訴。自9月30日下午13時至10月7日18時，全國假日辦共接到游客電話372個。其中受理投訴171件，比去年同期下降了59%.

　　在所有投訴中，涉及旅行社的58件，同比下降50%，主要反映履行合同不達標、強迫自費項目及擅自拼團等問題；涉及景區(qū)（點）46件，同比下降55%，主要反映強行捆綁銷售套票、對外地老人不予優(yōu)惠乃至毆打游客等；涉及賓館飯店的19件，同比下降61%，主要反映硬件設施差、飲食不衛(wèi)生以及處理斷水斷電不及時等；涉及民航的22件，同比下降12%，主要反映航班延誤及后續(xù)服務不到位等；涉及公路19件，同比下降68%，主要反映亂收費、亂罰款及高速公路收費慢等問題；涉及鐵路4件，同比下降69%，主要反映車廂衛(wèi)生、車內(nèi)空調(diào)等設備以及車站管理等問題。此外，涉及購物、餐飲服務的投訴有3件。對上述所有咨詢和投訴電話，全國假日辦均進行了及時妥善地處理。

　　二、15個黃金周的啟示

　　自實行黃金周制度以來，自主選擇旅游的人數(shù)越來越多，黃金周的綜合效果也越來越明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局和國家旅游局的統(tǒng)計結(jié)果，15個黃金周全國出游人數(shù)總量達到11.8億人次，旅游收入4755億元。其中6個“十一”黃金周中全國出游人數(shù)平均增長率達到13.16%，旅游收入平均增長率達到15.02%；與2000年“十一”相比，今年“十一”黃金周出游人數(shù)增長了近2倍，旅游收入增長了2倍多。黃金周制度的實踐表明：

　　（一）黃金周制度已經(jīng)成為全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的有機組成部分。全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會，其根本目的是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量。作為公眾假期，黃金周制度是有效緩解現(xiàn)代人工作壓力，保障人民休息權(quán)利的重要措施；作為覆蓋全體公民的假期，黃金周制度是增加親朋好友交流與溝通，促進人與人之間的和諧相處的重要機會；作為旅游的基本條件，黃金周制度是滿足人民群眾旅游需求所必需的時間保障。因此，在人民生活總體上達到了小康水平的現(xiàn)階段，黃金周制度不僅是人民群眾基本生活之所需，更是在全面建設小康社會進程中不斷提高人民生活水平和質(zhì)量的重要保證，成為全面建設小康社會的重要內(nèi)容和標志。

　�。ǘ�）黃金周制度已經(jīng)成為擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟健康發(fā)展的新“亮點”。15個黃金周以來，旅游成為人們假日生活的主旋律，以旅游為代表的“假日經(jīng)濟”受到了社會各界的廣泛關(guān)注。黃金周制度的實施，極大地刺激了消費需求的增長，促進了旅游等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新“亮點”，成為繁榮地方經(jīng)濟、增加財政收入的新渠道，成為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新動力，成為假日經(jīng)濟的新引擎。據(jù)統(tǒng)計，2004年三個黃金周的旅游收入為1077億元，分別占當年全國旅游總收入和國內(nèi)旅游收入的15.75%和22.86%.與此同時，假日旅游的興旺，還有力地帶動了民航、鐵路、交通、商業(yè)、文化、體育、餐飲、保險、通訊等產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。實踐證明，包括房地產(chǎn)、信息咨詢等在內(nèi)的眾多行業(yè)，已經(jīng)越來越多地將黃金周視為不可多得的“商機”，并為此而精心準備，努力搶抓假日市場。

　�。ㄈ�）黃金周制度已經(jīng)成為滿足人民群眾需求、落實“以人為本”的具體體現(xiàn)。隨著20多年改革開放的不斷深入，人民群眾的生活水平日益提高，在溫飽問題已經(jīng)有了可靠保證之后，包括旅游在內(nèi)的更高層次的需求不斷涌現(xiàn)。特別是我國人均GDP突破1000美元大關(guān)后，旅游消費需求已經(jīng)進入了快速發(fā)展階段。在“帶薪休假”覆蓋面小且實施不充分、周末雙休日短暫而無法長途旅行等因素制約下，全面建設小康社會所產(chǎn)生的巨大旅游需求，需要借助黃金周來釋放；人們追求精神享受的人本需求，需要借助黃金周得以實現(xiàn)。黃金周制度的實施，在很大程度上已經(jīng)成為我們黨和政府滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求的重要舉措，也因此受到了人民群眾的普遍歡迎，歡度黃金周已經(jīng)成為人民群眾的“新民俗”、“新時尚”。第15個黃金周前夕，《中國旅游報》記者通過實地走訪北京、天津、重慶、上海等地的各階層群眾，得到的普遍反映是，老百姓喜歡黃金周。中央電視臺播出的《焦點訪談》以“今又黃金周”為題，以大量生動的實例證明，“黃金周長假制度已融入了人們的生活，成為必不可少的一部分�！睋�(jù)中央電視臺在線調(diào)查顯示，有近30%的人選擇在黃金周期間外出旅游。綜合各方反映來看，人民群眾需要黃金周。

　�。ㄋ模�黃金周制度已經(jīng)成為實踐“執(zhí)政為民”、建設服務型政府的新要求。針對億萬人民群眾假日旅游的需要，黨中央、國務院在確立黃金周制度的同時，作出了加強對假日旅游組織協(xié)調(diào)的重大決策，不僅體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民的宗旨和實事求是的優(yōu)良作風，也為各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)為游客服務奠定了良好基礎。通過15個黃金周旅游工作的實踐，各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)強化了工作機制建設，為落實“執(zhí)政為民”、服務人民群眾提供了制度上的保障。幾年來，全國假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)及18個成員單位將游客的需要作為工作的著力點，不斷摸索總結(jié)出一套成熟的工作規(guī)范和工作機制，已經(jīng)形成了政府領(lǐng)導、市場調(diào)控、多方保障的黃金周旅游工作新格局。從啟動黃金周工作機制到各項工作的具體安排，從旅游安全保障到旅游秩序的維護，從旅游產(chǎn)品的供給到旅游活動的配套服務，都形成了較為成熟的工作制度。此外，黃金周旅游工作的實踐，也進一步增強了各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)的執(zhí)政意識和服務意識。目前，假日旅游工作已經(jīng)實現(xiàn)了從“被動搶險”到“主動調(diào)控”的轉(zhuǎn)變，并正向著“服務游客”的方向發(fā)展。每個黃金周，民航、鐵路、交通部門以游客需求為導向及時調(diào)配運力，各級假日辦及時協(xié)調(diào)處理來自各方游客的各種投訴，工商、公安、質(zhì)檢、衛(wèi)生等各相關(guān)部門前往旅游第一線檢查、服務的越來越多。特別值得指出的是，由于機構(gòu)性質(zhì)所限，各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)工作人員全部由現(xiàn)職干部兼任，5年來不僅沒有享受過黃金周長假的悠閑，長期擔負著責任大、頭緒多、任務重的假日旅游各項工作，為廣大游客的平安歡樂作出了巨大貢獻。從5年來的實踐來看，黃金周旅游工作極大地促進了服務型政府建設。

　　三、黃金周旅游所反映的問題及相關(guān)建議

　　經(jīng)過15個黃金周旅游的實踐，旅游產(chǎn)品不斷豐富，保障條件顯著改善，旅游者的理性程度逐步提高，旅游經(jīng)營者的應對經(jīng)驗更加豐富，各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)的駕馭能力的不斷增強，加之新聞媒體和社會輿論的正確引導，在市場不斷擴大的情況下，黃金周旅游實現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”的情況也越來越好。但是，黃金周仍存在著一些問題，需要各相關(guān)方面不懈地努力和完善。

　　（一）局部供需緊張的現(xiàn)象將長期存在，需要各有關(guān)方面不斷加以解決。實行黃金周制度之初，由于旅游需求的急劇噴發(fā)，不僅造成旅游供給全面短缺，而且使安全和秩序成為突出的問題。經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，安全和秩序有了可靠保障，旅游供給全面短缺的情況已經(jīng)不復存在。但是，完全解決短時間內(nèi)集中出游帶來的供需緊張不僅是世界性難題，也是我國13億人口的現(xiàn)實所無法破解的課題。從15個黃金周的實踐來看，目前黃金周的供需矛盾主要集中在交通和景區(qū)兩個環(huán)節(jié)。民航、鐵路、公路在黃金周游客出行和返程時段，供需矛盾相對突出，仍是制約黃金周旅游的“瓶頸”之所在。部分景區(qū)（點）在黃金周的部分時日里還存在人滿為患的問題。如今年“十一”期間北京故宮、山西平遙及延安的棗園、寶塔山等少部分景區(qū)仍超過核定最大日接待量，對旅游秩序產(chǎn)生影響。面對這一形勢，各級假日辦及各成員單位需要樹立長期作戰(zhàn)的思想，按照國務院確立的“精心組織、周密安排、落實責任、加強協(xié)調(diào)”的方針，密切跟蹤黃金周旅游市場的情況變化，在努力擴大供應的基礎上，加強部門協(xié)調(diào)，強化公共旅游服務信息系統(tǒng)建設。努力實現(xiàn)以增加供給緩解矛盾，以正確疏導化解問題，切實保障黃金周旅游的順利運行。

　�。ǘ�）提升旅游服務質(zhì)量的任務還很艱巨，需要各部門的共同努力。從近年來全國假日辦所接到的投訴情況來看，旅行社服務不到位以及商店欺客宰客的現(xiàn)象比較嚴重，航班晚點、后續(xù)服務跟不上的問題時有發(fā)生，景區(qū)服務設施不全、服務相對滯后的問題比較突出，賓館飯店服務缺失的問題也不斷增多。由于旅游活動的綜合性特點，使“行、游、住、食、購、娛”的每一個環(huán)節(jié)都可能影響到旅游服務質(zhì)量，因此全面提升黃金周旅游質(zhì)量必須依靠各相關(guān)部門的共同努力。為此，需要大力推進旅游及相關(guān)行業(yè)的誠信建設，形成切實保證旅游質(zhì)量的綜合誠信環(huán)境。要根據(jù)旅游市場需求變化，大力推進旅游服務的人性化和細微化發(fā)展，在不斷提高賓館飯店、旅行社等旅游企業(yè)的管理水平和旅游服務質(zhì)量的同時，要進一步加強旅游交通網(wǎng)絡及配套設施建設，完善旅游廁所、集散中心、汽車旅館等服務設施建設，建立健全旅游公共服務體系和救援體系。同時，不斷完善有關(guān)法律、法規(guī)，使旅游活動中的各個相關(guān)單位責任明確，職責清楚。努力做到以誠信建設引導旅游質(zhì)量，以拓展服務提升旅游質(zhì)量，以法律法規(guī)保證旅游質(zhì)量。

　�。ㄈ�）黃金周旅游工作還有待進一步完善，黃金周制度仍需繼續(xù)堅持。由于黃金周制度在運行中出現(xiàn)的一些問題，曾經(jīng)引發(fā)了一些質(zhì)疑黃金周的聲音。有的以旅游供需緊張為由建議取消黃金周，有的建議以“帶薪休假”取代黃金周，當然也有不少增加黃金周的建議。據(jù)中央電視臺調(diào)查顯示，64%的被調(diào)查者認為黃金周制度利大于弊。鑒于黃金周制度是對公眾假期的統(tǒng)籌安排，是有效管理社會、充分運用社會資源的科學決策，是一項受到越來越多的人民群眾歡迎的制度，用發(fā)展的眼光看，我們認為目前仍應繼續(xù)堅持黃金周制度，并不斷完善黃金周旅游工作。

　　綜上所述，黃金周制度的生命力來源于人民群眾的消費需要，黃金周制度已經(jīng)成為了我國國民經(jīng)濟和社會生活中不可或缺的重要組成部分，成為人民群眾假日生活中必不可少的內(nèi)容。我們堅信，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，通過各級假日旅游協(xié)調(diào)機構(gòu)和各有關(guān)部門的共同努力，黃金周制度必將發(fā)揮出更大的作用。