10月22日，審計署審計長李金華受國務(wù)院委托，向十屆全國人大常委會第十八次會議提交了關(guān)于審計法修正案草案的說明，這是審計法自1995年1月1日起正式實施以來的首次正式修訂。根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院2004年立法工作計劃，審計署于2004年初開始研究修改審計法，并起草了審計法（修訂征求意見稿），會同國務(wù)院法制辦于2004年5月底征求了全國人大財經(jīng)委、全國人大常委會法工委、監(jiān)察部、財政部等31個中央單位和北京、上海、遼寧等8個地方政府以及有關(guān)專家的意見。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院法制辦又會同審計署反復(fù)研究修改，形成了審計法修正案草案。草案經(jīng)國務(wù)院第105次常務(wù)會議討論通過后，正式提請全國人大常委會審議。

　　十年一劍審計法

　　審計法頒布實施十年來，審計工作在許多方面取得了突破性進展，審計工作的重要性日益得到了社會各方面的重視和認可，特別是一年一度的“審計風(fēng)暴”在一定程度上揭露并懲治了社會經(jīng)濟生活中大量違反國家財經(jīng)秩序的違規(guī)違法行為，更使人們對審計作為國家財政資金和國有資產(chǎn)“守護神”的職責(zé)有了更高的期望。但另一方面，審計工作也面臨許多新情況、新問題，審計法的一些內(nèi)容已不能適應(yīng)實際情況的需要，突出表現(xiàn)在由于現(xiàn)行法規(guī)體系的滯后，審計部門在日常的審計監(jiān)督工作中，常常因法律規(guī)范的空白和缺陷而無法實施有效的監(jiān)督。

　　最突出的問題就是，審計機關(guān)的工作職責(zé)決定了審計工作只有與執(zhí)法行為相結(jié)合，對審計結(jié)果的處理與處罰才能落到實處。但由于審計法中沒有明確審計機關(guān)的執(zhí)法主體資格，導(dǎo)致大量違反國家財經(jīng)紀律的審計結(jié)果在處置過程中常常因種種因素而難以得到有效處理。從而導(dǎo)致一些單位和部門對于審計發(fā)現(xiàn)的問題不重視甚至不予理睬，即使整改也往往流于形式，影響了審計監(jiān)督工作的實效。同時，隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化，審計法規(guī)定的審計監(jiān)督范圍由于國有資產(chǎn)管理體制和國家投融資體制的變化而越來越小，大量國有資產(chǎn)得不到有效的審計監(jiān)督。此外，現(xiàn)行的審計機關(guān)管理體制也使得審計監(jiān)督的獨立性和專業(yè)性得不到保障，一些經(jīng)濟責(zé)任審計缺乏嚴格意義上的法律依據(jù)，審計手段不足等問題也使審計監(jiān)督作用受到很大制約。

　　四項改進強化監(jiān)督鐵律

　　針對上述問題，新的審計法修訂草案重點在四項內(nèi)容上取得了突破。

　　執(zhí)法主體地位和審計監(jiān)督范圍得到明確和擴大。在現(xiàn)有的法律體系中，審計機關(guān)的主要職責(zé)是對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支、對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督。由于未明確規(guī)定審計機關(guān)也是執(zhí)法主體，使得在實際工作中審計機關(guān)通常需要適用其他法律法規(guī)進行審計評價和處理處罰，給審計執(zhí)法增加了相當?shù)碾y度。為此，草案規(guī)定，審計機關(guān)適用有關(guān)財政收支、財務(wù)收支的法律、法規(guī)和規(guī)定進行審計評價，作出審計決定。這一規(guī)定，明確了審計機關(guān)進行審計評價和處理、處罰的依據(jù)，確立了審計機關(guān)的執(zhí)法主體資格，使審計機關(guān)可根據(jù)需要適用財政、稅務(wù)等其他法律法規(guī)進行審計評價和處理處罰。

　　同時，為了對國有資產(chǎn)實施更加充分有效的審計監(jiān)督，促進國有資產(chǎn)保值增值，草案根據(jù)我國政府組織和經(jīng)濟組織體系與結(jié)構(gòu)發(fā)展變化的趨勢，進一步擴大了審計監(jiān)督的范圍，如將“國有金融機構(gòu)”修改為“國有和國有資產(chǎn)占控股地位的金融機構(gòu)”，將“國家建設(shè)項目”修改為“政府投資、國有企業(yè)投資的建設(shè)項目和以政府投資或者國有企業(yè)投資為主的建設(shè)項目”，并將相關(guān)條款中的“國家的事業(yè)組織”修改為“有國有資產(chǎn)的事業(yè)組織”，明確接受審計監(jiān)督的企業(yè)為“國有和國有資產(chǎn)占控股地位的企業(yè)”。這些修改將使審計機關(guān)對國有資產(chǎn)實施更加充分、有效地審計監(jiān)督，從而促進國有資產(chǎn)的保值增值。

　　強化審計監(jiān)督手段。草案規(guī)定，審計機關(guān)經(jīng)縣級以上審計機關(guān)負責(zé)人批準，有權(quán)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶。審計機關(guān)有證據(jù)證明被審計單位以個人名義存儲公款的，經(jīng)縣級以上審計機關(guān)負責(zé)人批準，有權(quán)查詢被審計單位以個人名義在金融機構(gòu)的存款。審計機關(guān)有權(quán)要求被審計單位提供運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務(wù)收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計算機技術(shù)文檔。同時為促進審計機關(guān)在工作中與其他機關(guān)密切配合，形成監(jiān)督合力，草案規(guī)定審計機關(guān)在審計工作中，可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、海關(guān)、價格、工商行政管理等機關(guān)予以協(xié)助。

　　賦予上級審計機關(guān)人事任免話語權(quán)。審計監(jiān)督的特殊性，使得審計機關(guān)工作人員特別是主要負責(zé)人往往成為地方保護主義的“眼中釘”，被穿“小鞋”和遭受打擊報復(fù)的現(xiàn)象屢見不鮮。因此，為了更好地保障審計監(jiān)督的獨立性、真實性，審計法草案增強了上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)人事任免的話語權(quán)，規(guī)定縣級以上地方各級審計機關(guān)正職、副職負責(zé)人的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級審計機關(guān)同意。

　　明確對社會審計機構(gòu)的檢查職責(zé)。為進一步提升社會審計機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量，草案規(guī)定審計機關(guān)將不再承擔(dān)對社會審計機構(gòu)的指導(dǎo)和管理職責(zé)，但有權(quán)對社會審計機構(gòu)的相關(guān)審計報告進行檢查。這樣，將有利于審計機關(guān)以相對超脫的地位增強其自身的獨立性。

　　核心問題尚難突破

　　盡管審計法修訂草案得到了廣泛的認可，但一些專家認為，修訂草案仍存在一些方面的不足。特別是在審計體制改革等核心問題上依然沒有取得突破，如變現(xiàn)行行政型審計體制為立法型審計體制，審計機關(guān)垂直管理等問題仍維持了現(xiàn)狀，在增強審計機關(guān)獨立性等問題上也僅是略有體現(xiàn)。