“有的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污幾百萬(wàn)，最后被判了刑，大家拍手稱快，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部大筆一揮，造成決策或管理失誤，可能一下就損失十幾個(gè)億。”

　　審計(jì)長(zhǎng)的這句話，正是在告訴記者，我國(guó)審計(jì)模式將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變———從傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主轉(zhuǎn)向?yàn)樨?cái)務(wù)、效益審計(jì)并重。即審計(jì)部門不僅要關(guān)注納稅人的錢是否被使用的合法，還要關(guān)注有沒(méi)有損失浪費(fèi)，效益低下的問(wèn)題。

　　事實(shí)上，有關(guān)效益審計(jì)的目標(biāo)早在《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中就有了清楚的表述：效益審計(jì)以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失為重點(diǎn)，促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全。

　　這份規(guī)劃說(shuō)，爭(zhēng)取到2007年投入效益審計(jì)的力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右。

　　今年6月，李金華在向全國(guó)人大常委會(huì)提交的審計(jì)報(bào)告中，有關(guān)10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的兩個(gè)數(shù)字耐人尋味：這項(xiàng)審計(jì)共查出轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪金額16億元，而由于決策失誤、管理不善等造成的損失卻高達(dá)145億元。

　　審計(jì)長(zhǎng)李金華的說(shuō)法是，有些損失浪費(fèi)問(wèn)題造成的后果比違法違規(guī)還嚴(yán)重。

　　那些華而不實(shí)的形象工程就是最典型的國(guó)有資產(chǎn)損失浪費(fèi)。國(guó)家的錢花了不少，但卻沒(méi)給老百姓帶來(lái)更多的實(shí)惠，對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒(méi)有起到作用，是資源的一種浪費(fèi)。這就是審計(jì)部門要開展效益審計(jì)的范疇。

　　由于不合理的資金使用問(wèn)題并非違法或犯罪，不是傳統(tǒng)意義的“以權(quán)謀私”或“國(guó)家財(cái)政資金流失”等，所以在以往的審計(jì)過(guò)程中，關(guān)注投資領(lǐng)域存在的違法亂紀(jì)問(wèn)題較多，而對(duì)錢花得值不值的審計(jì)相對(duì)較少。然而，與違法違規(guī)黑洞相比，“合法”卻不合理的資金使用黑洞同樣讓人觸目驚心。作為“國(guó)有資產(chǎn)的看門狗”的審計(jì)部門，自然不能無(wú)視這些“合法”背后的黑洞。

　　傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)后，審計(jì)部門要給被審計(jì)單位提出審計(jì)意見供其進(jìn)行內(nèi)控制度的改進(jìn)，而效益審計(jì)后向有關(guān)部門所提交的建議被李金華認(rèn)為是效益審計(jì)最重要的成果。

　　他說(shuō)，從國(guó)外借鑒來(lái)的效益審計(jì)有三個(gè)目標(biāo)，要考察資金使用的效益、效率和效果如何，具體地說(shuō)就是對(duì)國(guó)有資金的投入進(jìn)行評(píng)估，看看哪一方面還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，然后提出審計(jì)部門的建議，此外，還要分析為什么沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)，并針對(duì)存在的原因，提出審計(jì)部門的意見。

　　過(guò)去審計(jì)部門側(cè)重審計(jì)的是納稅人的錢用得合不合法，而現(xiàn)在還要管到用得有沒(méi)有效果，這是不是審計(jì)部門的權(quán)力更大了呢？

　　針對(duì)這樣的疑問(wèn)，李金華的回答是，要說(shuō)權(quán)力，這只是審計(jì)部門調(diào)查、了解情況和提出建議的權(quán)力，它不是一種行政權(quán)力。審計(jì)部門不能強(qiáng)制說(shuō)某個(gè)項(xiàng)目一定就不能建，審計(jì)部門能做的只是告訴相關(guān)部門，這筆錢投入后效果怎樣，并從提高投資使用效益的角度提出建議。至于建議行不行，是不是可以實(shí)施，最終還要靠決策部門來(lái)作出決定。

　　事實(shí)上，我國(guó)憲法規(guī)定，審計(jì)部門要對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。既然憲法已經(jīng)對(duì)審計(jì)部門進(jìn)行效益審計(jì)作出了規(guī)定，為什么在這份審計(jì)署的5年規(guī)劃中才清晰地對(duì)效益審計(jì)作出明確安排？

　　李金華說(shuō)，財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法是效益審計(jì)的基礎(chǔ)，只有錢花得合法了，才談得上花得有沒(méi)有效果。也就是說(shuō)，只有當(dāng)整個(gè)財(cái)務(wù)管理狀況相對(duì)比較好的時(shí)候，才有效益審計(jì)的可能。

　　有人把李金華稱作“鐵面審計(jì)長(zhǎng)”，不過(guò)他“自己還是比較有親和力的”。當(dāng)然，做審計(jì)工作，遇到一些原則性問(wèn)題的時(shí)候，是要堅(jiān)持原則的。

　　審計(jì)長(zhǎng)有沒(méi)有擔(dān)心和害怕的問(wèn)題？李金華的答復(fù)是：“我最害怕和擔(dān)心的就是由于我們審計(jì)人員水平和能力問(wèn)題，一些重大問(wèn)題在我們手下滑過(guò)去。如果有重大的問(wèn)題，我們審計(jì)不出來(lái)，對(duì)黨和人民造成重大損失的話，那是我們對(duì)人民的一種犯罪�！�