“有的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污幾百萬，最后被判了刑，大家拍手稱快，但有的領(lǐng)導(dǎo)干部大筆一揮，造成決策或管理失誤，可能一下就損失十幾個億�！�

　　審計長的這句話，正是在告訴記者，我國審計模式將發(fā)生重要轉(zhuǎn)變———從傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計為主轉(zhuǎn)向為財務(wù)、效益審計并重。即審計部門不僅要關(guān)注納稅人的錢是否被使用的合法，還要關(guān)注有沒有損失浪費，效益低下的問題。

　　事實上，有關(guān)效益審計的目標(biāo)早在《2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中就有了清楚的表述：效益審計以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費和國有資產(chǎn)流失為重點，促進(jìn)提高財政資金管理水平和使用效益，維護國有資產(chǎn)安全。

　　這份規(guī)劃說，爭取到2007年投入效益審計的力量占整個審計力量的一半左右。

　　今年6月，李金華在向全國人大常委會提交的審計報告中，有關(guān)10戶中央企業(yè)原領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計的兩個數(shù)字耐人尋味：這項審計共查出轉(zhuǎn)移挪用、貪污受賄等涉嫌經(jīng)濟犯罪金額16億元，而由于決策失誤、管理不善等造成的損失卻高達(dá)145億元。

　　審計長李金華的說法是，有些損失浪費問題造成的后果比違法違規(guī)還嚴(yán)重。

　　那些華而不實的形象工程就是最典型的國有資產(chǎn)損失浪費。國家的錢花了不少，但卻沒給老百姓帶來更多的實惠，對整個國家的經(jīng)濟建設(shè)沒有起到作用，是資源的一種浪費。這就是審計部門要開展效益審計的范疇。

　　由于不合理的資金使用問題并非違法或犯罪，不是傳統(tǒng)意義的“以權(quán)謀私”或“國家財政資金流失”等，所以在以往的審計過程中，關(guān)注投資領(lǐng)域存在的違法亂紀(jì)問題較多，而對錢花得值不值的審計相對較少。然而，與違法違規(guī)黑洞相比，“合法”卻不合理的資金使用黑洞同樣讓人觸目驚心。作為“國有資產(chǎn)的看門狗”的審計部門，自然不能無視這些“合法”背后的黑洞。

　　傳統(tǒng)的財務(wù)收支審計后，審計部門要給被審計單位提出審計意見供其進(jìn)行內(nèi)控制度的改進(jìn)，而效益審計后向有關(guān)部門所提交的建議被李金華認(rèn)為是效益審計最重要的成果。

　　他說，從國外借鑒來的效益審計有三個目標(biāo)，要考察資金使用的效益、效率和效果如何，具體地說就是對國有資金的投入進(jìn)行評估，看看哪一方面還沒有達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，然后提出審計部門的建議，此外，還要分析為什么沒有達(dá)到目標(biāo)，并針對存在的原因，提出審計部門的意見。

　　過去審計部門側(cè)重審計的是納稅人的錢用得合不合法，而現(xiàn)在還要管到用得有沒有效果，這是不是審計部門的權(quán)力更大了呢？

　　針對這樣的疑問，李金華的回答是，要說權(quán)力，這只是審計部門調(diào)查、了解情況和提出建議的權(quán)力，它不是一種行政權(quán)力。審計部門不能強制說某個項目一定就不能建，審計部門能做的只是告訴相關(guān)部門，這筆錢投入后效果怎樣，并從提高投資使用效益的角度提出建議。至于建議行不行，是不是可以實施，最終還要靠決策部門來作出決定。

　　事實上，我國憲法規(guī)定，審計部門要對財政財務(wù)收支的真實、合法、效益進(jìn)行審計監(jiān)督。既然憲法已經(jīng)對審計部門進(jìn)行效益審計作出了規(guī)定，為什么在這份審計署的5年規(guī)劃中才清晰地對效益審計作出明確安排？

　　李金華說，財政財務(wù)收支的真實、合法是效益審計的基礎(chǔ)，只有錢花得合法了，才談得上花得有沒有效果。也就是說，只有當(dāng)整個財務(wù)管理狀況相對比較好的時候，才有效益審計的可能。

　　有人把李金華稱作“鐵面審計長”，不過他“自己還是比較有親和力的”。當(dāng)然，做審計工作，遇到一些原則性問題的時候，是要堅持原則的。

　　審計長有沒有擔(dān)心和害怕的問題？李金華的答復(fù)是：“我最害怕和擔(dān)心的就是由于我們審計人員水平和能力問題，一些重大問題在我們手下滑過去。如果有重大的問題，我們審計不出來，對黨和人民造成重大損失的話，那是我們對人民的一種犯罪�！�