《中華人民共和國審計(jì)法》（以下簡稱《審計(jì)法》）于2006年2月28日經(jīng)第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議修訂通過，國家主席胡錦濤簽署第48號(hào)主席令予以公布，自2006年6月1日起施行。這是我國審計(jì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的一件大事。

　　與現(xiàn)行《審計(jì)法》相比，新《審計(jì)法》保持現(xiàn)行審計(jì)法框架結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容不變，進(jìn)行了局部“微調(diào)”，修訂達(dá)30余條，主要在五個(gè)方面做了修訂：一是為健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制所做的修訂； 二是為完善審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所做的修訂；三是為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督手段所做的修訂；四是為規(guī)范審計(jì)行為所做的修訂；五是對(duì)現(xiàn)行審計(jì)體系即政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的關(guān)系所做的修訂。

　　對(duì)現(xiàn)行審計(jì)體系的修訂，看似細(xì)小的修改，其實(shí)體現(xiàn)了《審計(jì)法》修訂的精妙，更是近幾年來我國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和具體體現(xiàn)。根本而言，審計(jì)體系這個(gè)問題是游離于《審計(jì)法》之外的，但同時(shí)，其作為《審計(jì)法》設(shè)定的基礎(chǔ)，我們又不得不加以面對(duì)。應(yīng)該說，在《審計(jì)法》設(shè)定之初，對(duì)應(yīng)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)法治的背景，其性質(zhì)定位并不存在問題。但中國社會(huì)與經(jīng)濟(jì)在這十多年改革當(dāng)中都發(fā)生了顯著的變化，隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，各級(jí)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面轉(zhuǎn)變，各種成份的經(jīng)濟(jì)實(shí)體不斷發(fā)展、壯大，國有企業(yè)的深化改革，政府審計(jì)監(jiān)督對(duì)象也應(yīng)隨之改變。政府審計(jì)職能、政府審計(jì)職責(zé)也要重新定位，政府審計(jì)職責(zé)應(yīng)通過國家立法加以調(diào)整。

　　對(duì)于審計(jì)體系，由于我國長期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，形成了與之相適應(yīng)的思想觀念和行為規(guī)范，一直認(rèn)為“政府審計(jì)是主體，內(nèi)部審計(jì)是基礎(chǔ)，社會(huì)審計(jì)是補(bǔ)充”。在政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的關(guān)系上也受這種思想的影響。事實(shí)上，我國政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)之間并不存在著領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。首先，我國各部門、國有的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的內(nèi)部審計(jì)不是政府審計(jì)的有機(jī)組成部分，在領(lǐng)導(dǎo)體制上不受政府審計(jì)的支配；其次，政府審計(jì)不能利用內(nèi)部審計(jì)的結(jié)論而減少其工作量，更不能簡單利用內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)資料；再次，政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)并不完全一致，工作任務(wù)各異，服務(wù)對(duì)象不同，因而他們是兩種各自獨(dú)立的審計(jì)類型，不存在政府審計(jì)必須依賴內(nèi)部審計(jì)、政府審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)的關(guān)系。當(dāng)然，屬于政府審計(jì)對(duì)象的單位，為提高政府審計(jì)工作效率，對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部審計(jì)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，是節(jié)約公共資源的客觀要求。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是市場(chǎng)的主體，企業(yè)與稅務(wù)、所有者、銀行、職工隊(duì)伍等各方面存在著利害關(guān)系，政府審計(jì)無法替代社會(huì)審計(jì)對(duì)各利害關(guān)系人起鑒證作用。即使是國有企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下同樣要與各方面利害關(guān)系人發(fā)生各種往來關(guān)系，所以同樣需要由社會(huì)審計(jì)進(jìn)行審計(jì)。從理論上講，作為公共財(cái)產(chǎn)所有者代表的政府委派政府審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)是無可非議的，對(duì)為國有企業(yè)審計(jì)的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查也是理所當(dāng)然的。

　　為此，新《審計(jì)法》第二十九條規(guī)定“  依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度；其內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督�！钡谌�十條 規(guī)定“ 社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的，審計(jì)機(jī)關(guān)按照國務(wù)院的規(guī)定，有權(quán)對(duì)該社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查�！�

　　新《審計(jì)法》對(duì)審計(jì)體系的修訂，一方面有利于政府審計(jì)機(jī)關(guān)抓住審計(jì)重點(diǎn)，進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，更好地維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)政府及有關(guān)部門正確履行法定職責(zé)，推動(dòng)法治政府建設(shè)；另一方面，有利于進(jìn)一步規(guī)范政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)的關(guān)系，堅(jiān)持依法審計(jì)，不斷提高審計(jì)工作的質(zhì)量和水平，推動(dòng)我國審計(jì)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。