部委意見分歧較大年內(nèi)能否出臺存疑

　　頒行已10年的《審計法》，因為種種原因，其修訂被迫再次“擱淺��。

　　依據(jù)今年2月十屆全國人大常委會作出的2005年立法審議安排，本月召開的人大常委會第17次會議上將審議

　　包括《審計法》（修訂稿）、行政強制法、個人所得稅法（修訂稿）在內(nèi)的三項法律。

　　但在8月23日召開的全國人大常委會第17次會議上，并未見《審計法》（修訂稿）的身影。這也是繼去年未能按計劃提交十屆全國人大常委會第12次會議審議之后，《審計法》修訂工作的二度延期。

　　8月24日，審計署法制司的有關(guān)人員向本報記者表示，審計署早已將修訂稿報送國務(wù)院法制辦，由國務(wù)院法制辦具體負(fù)責(zé)提交國務(wù)院常務(wù)會議和人大常委會審議等事宜。

　　隨后采訪國務(wù)院法制辦，該辦負(fù)責(zé)此次《審計法》修訂工作的一位官員表示：“目前還沒有明確的時間表，一切得看工作程序的時間進(jìn)度。��

　　按照立法程序，《審計法》（修訂稿）在提交給人大審議前，先要提交國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。但直至目前，《審計法》（修訂稿）尚未過這一關(guān)。不過，國務(wù)院法制辦上述人士表示：“我們將爭取在月底將《審計法》（修訂稿）提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。��

　　部委角力導(dǎo)致“難產(chǎn)”？

　　記者在采訪中獲悉，事實上，《審計法》（修訂稿）去年5月即已完成，隨后審計署和國務(wù)院法制辦聯(lián)合下發(fā)了修訂征求意見稿，但由于相關(guān)部門意見分歧，未能就意見稿形成一致認(rèn)識，以致去年提交人大審議最終未能成行。對于其中原因，審計署法制司工作人員表示不甚清楚。

　　“審計署和財政部需要進(jìn)行協(xié)調(diào)。�挂晃幌�息靈通人士如此評述。此前，曾有觀點認(rèn)為，財政部對于《審計

　　法》（修訂稿）中保留審計機關(guān)對于內(nèi)部審計和社會審計的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理職能表示反對，主張應(yīng)根據(jù)變化的現(xiàn)實予以刪去。

　　8月25日，財政部條法司綜合處有關(guān)官員在接受記者電話采訪時對上述意見不予置評，僅表示“財政部如有相關(guān)意見，將匯總上報給國務(wù)院法制辦��。

　　對此，中國人民大學(xué)商學(xué)院教授朱小平認(rèn)為，由于目前我國立法多由部門訂立草案或拿出征求意見稿，“難免出現(xiàn)部門利益滲透進(jìn)去，因而在審議過程中也容易招致其他部門的反對聲音。��

　　“《審計法》雖然冠之以‘中華人民共和國審計法’，但實際上，并不能涵蓋全部的審計內(nèi)容，比如社會審計和內(nèi)部審計。�怪煨∑秸f，”除了《審計法》，我們還有《會計法》和《注冊會計法》，法律和法律之間也存在‘打架’的問題，在修訂法律的時候需要注意銜接。��

　　另據(jù)了解，修訂后的《審計法》第十九條、二十一條、二十二條，將“中央金融監(jiān)督管理機構(gòu)��、”國有資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的金融機構(gòu)��、“國有資產(chǎn)占控股地位或主導(dǎo)地位的企業(yè)�沟炔块T都納入了自己審計監(jiān)督對象范圍。

　　“這些與相關(guān)部委利益沖突的條文修改，都加大了新《審計法》出臺的難度。�挂晃徊辉竿嘎缎彰�的專家如是說。

　　地方政府不滿審計擴(kuò)權(quán)？

　　此外，對于原法律中有關(guān)審計報告和地方審計機關(guān)條文的修改，也產(chǎn)生了不同的意見。

　　在記者獲得的審計署去年5月完成的《審計法》修訂征求意見稿中，第四條修改為“審計機關(guān)受本級人民政府的委托，應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出關(guān)于預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。�苟�原《審計法》中此條僅要求”國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會提出審計機關(guān)對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。��

　　對于此項變動，征求意見稿中給出的修改理由是：“國內(nèi)立法有類似規(guī)定，如《中國人民銀行法》第六條規(guī)定，人民銀行應(yīng)當(dāng)向全國人大常委會做有關(guān)貨幣政策的工作報告。�勾送猓�”審計機關(guān)報告工作是國際上的通行做法。��

　　征求意見稿第十六條強調(diào)“地方各級審計機關(guān)正職、副職負(fù)責(zé)人的任命或者免職，在提請決定前，必須經(jīng)上一級審計機關(guān)同意。�箤徲嬍饘τ诖隧椬儎咏o出的修改理由是借鑒《行政監(jiān)察法》的相關(guān)規(guī)定，并且”審計機關(guān)負(fù)責(zé)人容易受到打擊報復(fù)，這種現(xiàn)象在基層比較突出。��

　　盡管上述修改依然延承了審計機關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式，即下一級審計機關(guān)隸屬于地方政府又受上一級審計機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，但其中透露出的審計獨立性已躍然紙上。有識者稱此項修訂招致了地方政府的不滿。

　　“地方審計隊伍的獨立性，是當(dāng)前審計工作中的一個難點。�怪煨∑秸J(rèn)為，目前大量的地方審計都由審計署以特派員的形式去進(jìn)行審計，無疑加大了審計的難度�！毙抻喓蟮姆�律應(yīng)該賦予地方審計機關(guān)相對的獨立性。��

　　今年年初，審計署副審計長令狐安在廈門召開的全國審計年會上曾表示，修訂后的《審計法》有望年內(nèi)出臺。按照今年的工作安排，人大常委會將在10月和12月分別召開第18次會議與第19次會議，這也可能是今年《審計法》修訂的最后兩個契機。

　　從眼下來看，《審計法》（修訂稿）能否在年內(nèi)出臺將打上一個問號。無疑，在此之前，有關(guān)各方將繼續(xù)博弈，懸念也將繼續(xù)。