財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布關(guān)于進一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知，自2015年1月1日起至2017年12月31日，符合條件的企事業(yè)單位改制、公司合并與分立、企業(yè)破產(chǎn)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等情形，可享受相應(yīng)的契稅減免政策。這一規(guī)定帶來了哪些稅收政策變化，又將對企事業(yè)單位改制重組發(fā)揮怎樣的作用？

企業(yè)原投資主體持股超75％，事業(yè)單位原投資主體持股超50％，即可免契稅

通知規(guī)定，企業(yè)整體改制時，原企業(yè)投資主體存續(xù)并在改制后的公司中所持股份比例超過75％的，且改制后公司承繼原企業(yè)權(quán)利、義務(wù)的，則改制后公司承受原企業(yè)土地、房屋權(quán)屬時，可以免征契稅。事業(yè)單位改制為企業(yè)，原投資主體存續(xù)并在改制后企業(yè)中出資（股權(quán)、股份）比例超過50％的，則改制后企業(yè)承受原事業(yè)單位土地、房屋權(quán)屬，可以免征契稅。

對于兩個或兩個以上的公司合并為一個公司，且原投資主體存續(xù)的，則合并后公司承受原合并各方土地、房屋權(quán)屬時，可以免征契稅；公司分立為兩個或兩個以上與原公司投資主體相同的公司，分立后公司承受原公司土地、房屋權(quán)屬，免征契稅。

此外，企業(yè)實施破產(chǎn)時，債權(quán)人（包括破產(chǎn)企業(yè)職工）承受破產(chǎn)企業(yè)抵償債務(wù)的土地、房屋權(quán)屬，免征契稅；非債權(quán)人承受破產(chǎn)企業(yè)土地、房屋權(quán)屬，符合相關(guān)規(guī)定也可以享受相應(yīng)的契稅減免。

改制重組稅收政策更為寬松，企事業(yè)稅收負擔進一步減輕

“總的來看，通知發(fā)布后，企事業(yè)單位改制重組稅收政策更為寬松，稅收負擔進一步減輕。”稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司有關(guān)負責人表示。

這位負責人介紹，新規(guī)定在統(tǒng)一各類企業(yè)改制重組的契稅優(yōu)惠政策的同時，放寬了企業(yè)整體改制契稅免稅條件，適當調(diào)整了事業(yè)單位改制免稅條件。這便于企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展、資金狀況等靈活選擇組織形式，有利于增強企業(yè)的競爭力和創(chuàng)造力。

同時，新規(guī)定不再按企業(yè)所有制形式設(shè)置契稅減免政策，凡是依照我國法律法規(guī)設(shè)定并在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)、公司都適用同樣的稅收優(yōu)惠。對事業(yè)單位改制為企業(yè)，也不再區(qū)分原投資主體是否變化，只要原投資主體存續(xù)且在改制后企業(yè)中持股50％以上即可享受免稅。這有利于減輕企業(yè)事業(yè)單位改制負擔，引導(dǎo)和激勵企事業(yè)單位根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展要求及市場變化進行改制重組，也為社會資本投資公益事業(yè)創(chuàng)造了更好的條件。

“這次契稅政策調(diào)整，將有利于促進企業(yè)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、組織形式以及經(jīng)營管理模式，從而激發(fā)企業(yè)活力，提高市場競爭力。”這位負責人表示，改制重組對于促進國有企業(yè)建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、鼓勵社會資本參與公益行業(yè)、推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展也具有重要意義。

多項優(yōu)惠政策支持改制重組，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

“企事業(yè)單位改制重組，是市場經(jīng)濟條件下優(yōu)化資源配置的重要方式。在我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的大背景下，對于改革重組的稅收支持，將有利于不同經(jīng)濟主體之間優(yōu)勢互補，促進整體經(jīng)濟競爭力和活力的增強。”財政部財政科學研究所副所長白景明認為。

今年以來，為鼓勵支持兼并重組，國家先后出臺多項稅收優(yōu)惠政策。1月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，企業(yè)進行股權(quán)收購和資產(chǎn)收購時，享受所得稅遞延納稅政策的條件放寬；3月，財政部、國家稅務(wù)總局再次發(fā)出通知，2015年1月1日至2017年12月31日，除房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)外，符合條件的企業(yè)改制重組可免繳3年土地增值稅。

不斷出臺的稅收優(yōu)惠政策，對優(yōu)化兼并重組的市場環(huán)境意義重大，能夠有效減輕資產(chǎn)重組各方的負擔，對當前正在推進的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，具有重要的政策支持作用。

“我國一些老企業(yè)和事業(yè)單位，雖然在目前的經(jīng)濟大環(huán)境下，發(fā)展面臨一定困難，但其擁有的土地、房屋等不動產(chǎn)，恰恰是重要的市場資源。通過兼并重組，引入新的資金和技術(shù)，盤活存量資源，可以給企事業(yè)單位的發(fā)展帶來活力。”白景明認為，土地房屋等資源在兼并重組評估時動輒上億元，3％—5％的契稅是企業(yè)兼并重組的一個重要負擔，現(xiàn)在負擔減輕了，企事業(yè)單位更具有了改制重組的積極性，能夠更好地實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，使經(jīng)濟發(fā)展更具活力。