美國如何控制預算管理風險

來源: 正保會計報編輯： 2015/01/20 17:07:56　　字體：大小

作為世界上最發(fā)達的市場經(jīng)濟國家，美國在預算管理方面已形成一套較為完善、規(guī)范的制度。美國的預算管理由政府和議會共同參與，政府負責預算的草擬和執(zhí)行，議會負責預算的審批和監(jiān)督。美國的政府預算，是以預算法案的形式，由議會審議通過的。由于履行的是立法程序，一經(jīng)審議通過，即具備法律效應，必須得到嚴格執(zhí)行，從而形成美國獨特的預算法治環(huán)境。

美國如何控制預算管理風險

美國的預算控制及風險管理主要有以下三大特點：

一是法制化程度高，預算編制控制嚴密。

在美國的預算控制體系中，總統(tǒng)、議會、預算管理辦公室以及財政部各政府部門分別有自己特定的職能，各部門在履行職責時既能各負其責，又能密切溝通、緊密配合，科學合理地完成預算的編報工作。美國預算管理的各個環(huán)節(jié)，無不體現(xiàn)法律至上的原則。預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)督的全過程，都有相應的法律依據(jù)，并且嚴格依法開展預算管理。從預算程序上看，從各部門預算草案提交OMB，OMB把預算草案提交總統(tǒng)，總統(tǒng)向國會提交預算草案，到國會審議總統(tǒng)預算法案，法律上對各個環(huán)節(jié)的時間與職責要求都有明確的規(guī)定。

從預算編制的內(nèi)容上看，無論是預算功能項目的分類、每一類別的不同特點及相應規(guī)定，還是編制過程中對項目的細分、預算編制的要求等，也都有明確的法律規(guī)定。也就是說，美國部門預算的編制，從總體方案的確立到每一細微變動，都有相關法律依據(jù)。即便遇到新的問題，也會在法定的解決程序中，形成新的法律規(guī)定，從而做到有法可依。這種完備的法律體系，使得預算監(jiān)管的相關部門監(jiān)管有據(jù)，也保證了預算編制過程的法治化以及執(zhí)行的嚴肅性。

二是預算過程透明，有利公眾參與監(jiān)督。

美國預算的每個環(huán)節(jié)均向納稅人公開。通過網(wǎng)絡、電視、廣播、報刊等各種媒體，公布預算報告相關信息。還可以根據(jù)需要，舉行各種形式的聽證會。

參與預算過程的所有組織機構，都有向公眾提供預算信息的途徑。對外披露的預算報告內(nèi)容非常全面，既包括預算編制基本說明、本財年總預算以及在教育等大項上的明細支出、與上一個年度各個項目的相應比較、政府各類收入在總收入中的占比等，也包括各項收費等專項收入資金的預算情況。國會各委員會審議預算的時間表提前向外公開，國會審查預算時，公眾可以現(xiàn)場旁聽，網(wǎng)絡、電視等也進行轉(zhuǎn)播。

通過各種渠道，美國公民可以清楚地知道國家把納稅人的錢花到了哪里，任何一個美國公民，如果發(fā)現(xiàn)哪項具體預算開支項目違反法律法規(guī)，有權向法院提出訴訟，法院可以裁決要求暫停或中止該項開支，并追究相應責任。公民對公共預算的廣泛參與，不僅保護了包括自利益、公眾利益，而且也監(jiān)督政府依法行政，促使政府不斷規(guī)范自身的預算行為。

三是預算方法科學，突出預算績效管理。

美國預算管理方法不斷創(chuàng)新，自1921年《預算和會計法案》頒布至20世紀80年代，依次經(jīng)歷了分項排列預算、績效預算、規(guī)劃——項目預算、零基預算等階段。1993年3月，美國成立了國家績效評鑒委員會，國會通過了《政府績效與成果法案》，借鑒前期零基預算、規(guī)劃——項目預算中深入人心的項目管理、績效、成本——收益分析等方法，使得績效預算改革進入了一個新階段。

為區(qū)別于上世紀50年代推行過的績效預算，該預算模式被稱為“新績效預算”。融合了歷次預算改革成功經(jīng)驗的新績效預算，優(yōu)勢特征明顯，不僅繼承了績效導向的一系列預算改革成果，財政支出效果顯著。而且，其更強調(diào)支出的責任與最終結(jié)果，強調(diào)預算透明和加強溝通，提高了政府工作效率，政府變得務實、有效，官僚主義在一定程度上得到了遏制。通過新績效預算，財政資金實現(xiàn)了預算支出與業(yè)績配比，績效高低一目了然，便于有保有壓，為合理確定政府支出結(jié)構提供了依據(jù)。

【我要糾錯】責任編輯：泥巴姐

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