各設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政局，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委：

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)江蘇省發(fā)展改革類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)資金使用方式，突出專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)，提高資金使用績(jī)效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，我們制定了《江蘇省發(fā)展改革類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

江蘇省財(cái)政廳

江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年9月14日

江蘇省發(fā)展改革類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法

第一章  總則

第一條  為了規(guī)范和加強(qiáng)江蘇省發(fā)展改革類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)江蘇省發(fā)展改革類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)資金”），是指由省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專(zhuān)項(xiàng)用于支持發(fā)展改革重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)的資金。

第三條  專(zhuān)項(xiàng)資金使用管理遵循“公開(kāi)透明、突出重點(diǎn)、注重績(jī)效”的原則，由省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委共同管理。

第二章  管理職責(zé)

第四條  省財(cái)政廳主要職責(zé)：會(huì)同省發(fā)展改革委制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；組織專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算編制；參與制定專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)指南；審核資金分配建議并按程序下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金；監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行；組織指導(dǎo)專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理；監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條  省發(fā)展改革委主要職責(zé)：參與制定專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法；編制專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算；提出資金分配建議；會(huì)同省財(cái)政廳制定專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)指南；組織開(kāi)展申報(bào)、審核、實(shí)施及驗(yàn)收等工作；監(jiān)督管理專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目實(shí)施；落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理主體責(zé)任，組織實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理；法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定的其他職責(zé)。

第六條  設(shè)區(qū)市、縣（市）財(cái)政部門(mén)主要職責(zé)：按照國(guó)庫(kù)集中支付管理規(guī)定撥付資金；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作；對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

設(shè)區(qū)市、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)主要職責(zé)：組織轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)工作，組織專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)施執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督管理，按照有關(guān)規(guī)定具體實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效管理工作。

第七條  專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位責(zé)任與義務(wù)：按要求做好申報(bào)工作，做好日常管理，及時(shí)報(bào)告資金使用過(guò)程中的重要變化事項(xiàng)；按規(guī)定使用專(zhuān)項(xiàng)資金，做好財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和績(jī)效自評(píng)價(jià)；配合做好項(xiàng)目監(jiān)督檢查、考核驗(yàn)收、資金清算、績(jī)效評(píng)價(jià)及審計(jì)等工作；對(duì)資金使用質(zhì)量負(fù)責(zé)；對(duì)各環(huán)節(jié)提供資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)；其他與資金使用有關(guān)的工作等。

第三章  資金支持范圍與方式

第八條  專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍：

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展試點(diǎn)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育、重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈構(gòu)建等。

（二）重大科技基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)研及政策配套。支持申報(bào)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)序列的項(xiàng)目預(yù)研。對(duì)列入國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項(xiàng)目等給予配套支持。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持各市及沿海重點(diǎn)縣（市、區(qū)）培育壯大十大海洋產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)培育等。 

（四）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)深度融合。

（五）省委省政府確定的其他重點(diǎn)工作。

專(zhuān)項(xiàng)資金不得用于人員工資福利、日常公用經(jīng)費(fèi)、償還債務(wù)或樓堂館所、形象工程等中央和省明令禁止的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)以及其他不符合資金支持范圍的支出。

第九條  專(zhuān)項(xiàng)資金使用采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、“撥改投”等方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

投資補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)申報(bào)評(píng)審符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等按照項(xiàng)目投資額的一定比例給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)總投資的50%。

貸款貼息。對(duì)使用金融機(jī)構(gòu)貸款的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)的銀行貸款利息給予補(bǔ)貼，最高不超過(guò)企業(yè)實(shí)際支付的利息。

財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)地方發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)資金明確要求地方用于發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。

“撥改投”。將部分專(zhuān)項(xiàng)資金由直接撥款改為對(duì)省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金注資，具體按《江蘇省政府投資基金管理實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章  資金分配與使用

第十條  專(zhuān)項(xiàng)資金采取因素法與項(xiàng)目法相結(jié)合的方式分配。由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳根據(jù)零基預(yù)算改革要求，結(jié)合省委省政府確定的重點(diǎn)工作，遵循公開(kāi)公平原則常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，并對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理。省發(fā)展改革委對(duì)儲(chǔ)備項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估和評(píng)審。海洋產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金按照因素法分配，分配因素包括海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、海洋企業(yè)培育等因素，權(quán)重分別為20%、30%、30%、20%。分配因素及權(quán)重結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

市縣發(fā)展改革部門(mén)按照省發(fā)展改革委項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)的要求，組織轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)工作，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位的申報(bào)資格、申請(qǐng)材料進(jìn)行合規(guī)性、真實(shí)性審查，并向省發(fā)展改革委提交申報(bào)材料，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

第十一條  省發(fā)展改革委在編制年度預(yù)算時(shí)，將項(xiàng)目法分配的專(zhuān)項(xiàng)資金細(xì)化到具體項(xiàng)目，將因素法分配的專(zhuān)項(xiàng)資金細(xì)化到具體支持方向和金額。省財(cái)政廳審核后安排專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算。省財(cái)政廳在省人代會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)，按程序報(bào)審后會(huì)同省發(fā)展改革委下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金。

專(zhuān)項(xiàng)資金的使用均按照國(guó)庫(kù)集中支付的規(guī)定辦理，涉及政府采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條  資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施，不得擅自變更實(shí)施方案。確需變更的，按原審批程序重新報(bào)批。未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自變更項(xiàng)目實(shí)施方案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，涉及的專(zhuān)項(xiàng)資金予以收回。

第五章  績(jī)效管理與監(jiān)督檢查

第十三條  各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求，建立健全專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及績(jī)效管理成果應(yīng)用等全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，將績(jī)效管理結(jié)果作為完善政策、調(diào)整預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

項(xiàng)目實(shí)施單位或資金使用單位應(yīng)在項(xiàng)目實(shí)施方案或相關(guān)申報(bào)材料中，編制績(jī)效目標(biāo)報(bào)省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳審核后在下達(dá)資金時(shí)同步下達(dá)。

各級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度組織開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控。資金使用單位按要求開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控并報(bào)送監(jiān)控信息。

各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)應(yīng)按要求組織開(kāi)展部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)。資金使用單位按要求開(kāi)展績(jī)效自評(píng)并報(bào)送自評(píng)結(jié)果。省財(cái)政廳根據(jù)需要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展財(cái)政評(píng)價(jià)。

專(zhuān)項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍的，或執(zhí)行期限屆滿后需要繼續(xù)安排的，省發(fā)展改革委應(yīng)按要求組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳審核。

第十四條  省發(fā)展改革委對(duì)項(xiàng)目或資金使用實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期或不定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目檢查、督導(dǎo)工作。

第十五條  各級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的財(cái)政違法違規(guī)行為依法處理處罰。各級(jí)發(fā)展改部門(mén)依責(zé)實(shí)施部門(mén)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。資金使用單位落實(shí)內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的日常監(jiān)督。

第十六條  各級(jí)財(cái)政和發(fā)展改革部門(mén)及其工作人員在專(zhuān)項(xiàng)資金分配、項(xiàng)目實(shí)施中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

專(zhuān)項(xiàng)資金使用單位和個(gè)人存在虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取套取、截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》《江蘇省省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定處理處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；認(rèn)定為失信行為的，作為失信信息記入公共信用信息系統(tǒng)。

第六章  附則

第十七條  本辦法由省財(cái)政廳會(huì)同省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本辦法自2024年10月15日起施行，有效期至2025年12月31日。《江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》（蘇財(cái)規(guī)〔2022〕10號(hào)）同時(shí)廢止。