云南省財政廳 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《云南省城鎮(zhèn)保障性安居工程

財政補助資金管理辦法》的通知

各州（市）財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為規(guī)范云南省城鎮(zhèn)保障性安居工程財政補助資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法〉的通知》（財綜〔2024〕15號）和預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，我們研究制定了《云南省城鎮(zhèn)保障性安居工程財政補助資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

云南省財政廳 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2024年9月6日

（此件公開發(fā)布）

云南省城鎮(zhèn)保障性安居工程財政補助資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范云南省城鎮(zhèn)保障性安居工程財政補助資金（以下簡稱補助資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法〉的通知》（財綜〔2024〕15號）和預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱補助資金，是指中央和省級財政安排用于支持保障符合條件城鎮(zhèn)居民（包括納入當?shù)乇Ｕ戏秶霓r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口）的基本居住需求、改善居住條件的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。補助資金的分配、使用、管理和監(jiān)督等適用本辦法。

第三條 補助資金管理遵循公平公正、公開透明、突出重點、注重績效、強化監(jiān)督的原則。

第四條 省財政廳負責(zé)審核省級補助資金年度預(yù)算，確定補助資金分配方案、下達補助資金預(yù)算，對補助資金的使用管理情況進行監(jiān)督和績效管理。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)編制全省保障性安居工程計劃，編制省級補助資金年度預(yù)算，提出資金分配方案建議，督促指導(dǎo)各州（市）開展城鎮(zhèn)保障性安居工程工作，組織做好績效目標制定和落實、績效監(jiān)控和評價等。

第五條 各州（市）、縣（市、區(qū)）財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照職責(zé)分工做好本地區(qū)保障性安居工程相關(guān)工作，并加強協(xié)調(diào)配合。

財政部門負責(zé)本地區(qū)補助資金的預(yù)算分解下達、資金審核撥付、資金使用監(jiān)管以及組織開展本地區(qū)預(yù)算績效管理等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)本地區(qū)保障性安居工程計劃編制，組織做好項目實施方案編制、項目組織實施和監(jiān)督、項目竣工驗收等，具體開展本地區(qū)績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價等工作。

第六條 補助資金實施期限至2027年。期間，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，對于不再開展的城鎮(zhèn)保障性安居工程任務(wù)，相應(yīng)停止資金支持。期滿后，根據(jù)中央城鎮(zhèn)保障性安居工程相關(guān)政策，評估確定是否繼續(xù)實施和延續(xù)期限。

第二章  支持范圍

第七條 補助資金支持范圍包括：

（一）住房保障。主要用于支持配租型保障性住房（公共租賃住房、保障性租賃住房）籌集（新建、購買、改建、改造等），與配售型保障性住房直接相關(guān)且不攤?cè)胧蹆r的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及向符合條件的在市場租賃住房的城鎮(zhèn)公租房保障對象發(fā)放租賃補貼等。不得用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)、養(yǎng)老、托幼、文化體育等公共服務(wù)及經(jīng)營性設(shè)施支出。

（二）城中村改造。主要用于支持符合條件的城中村改造項目征收補償、安置住房建設(shè)（購買）、安置住房小區(qū)直接相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及完善水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施、提升房屋安全和消防安全等整治提升等支出。不得用于城中村改造中安置住房之外的住房開發(fā)，以及配套公共服務(wù)設(shè)施和經(jīng)營性設(shè)施等支出。

（三）城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。主要用于支持小區(qū)內(nèi)水電路氣等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，小區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，支持有條件的小區(qū)加裝電梯等支出。

（四）棚戶區(qū)（城市危舊房）改造。主要用于支持城市（含縣城）建成區(qū)范圍內(nèi)國有土地上C、D級危險住房，國有企事業(yè)單位破產(chǎn)改制、“三供一業(yè)”分離移交等遺留的非成套住房的征收補償、安置住房建設(shè)（購買），上述住房的改建（擴建、翻建）、原址重建和抗震加固等支出。

第八條 補助資金不得用于以下支出：

（一）平衡預(yù)算。

（二）償還地方政府債務(wù)本息。

（三）建設(shè)樓堂館所，包括：黨政機關(guān)辦公用房、技術(shù)用房，黨校行政學(xué)院，培訓(xùn)中心，行政會議中心，干部職工療養(yǎng)院，其他各類樓堂館所等。

（四）形象工程和政績工程，包括：城市大型雕塑，景觀提升工程，街區(qū)亮化工程，園林綠化工程（不含項目主體必要的綠化配套），文化慶典和主題論壇場地設(shè)施等。

（五）房地產(chǎn)項目，包括：房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園及配套商業(yè)設(shè)施等。

（六）其他不在城鎮(zhèn)保障性安居工程財政補助資金支持范圍內(nèi)的項目。

第三章 資金分配

第九條 中央財政補助資金按照獎補結(jié)合的原則，根據(jù)各州（市）住房保障、城中村改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)（城市危舊房）改造任務(wù)量、績效評價結(jié)果等采取因素法進行分配。其中，80%資金按照各州（市）的各項任務(wù)量進行分配，并結(jié)合財政困難程度進行調(diào)節(jié)；20%作為獎勵資金，依據(jù)各州（市）保障性安居工程任務(wù)的績效評價結(jié)果等，加權(quán)確定績效調(diào)節(jié)系數(shù)，并結(jié)合各州（市）任務(wù)量等因素調(diào)節(jié)分配。

第十條 中央財政補助的住房保障資金分配計算公式如下：

分配給某州市的住房保障資金=〔（該州市配租型保障性住房籌集套數(shù)×該州市財政困難程度系數(shù)）÷∑（各州市配租型保障性住房籌集套數(shù)×相應(yīng)州市財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（該州市配售型保障性住房套數(shù)×該州市財政困難程度系數(shù)）÷∑（各州市配售型保障性住房套數(shù)×相應(yīng)州市財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重＋（該州市租賃補貼戶數(shù)×該州市財政困難程度系數(shù)）÷∑（各州市租賃補貼戶數(shù)×相應(yīng)州市財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度住房保障資金。

其中，配租型保障性住房包括公共租賃住房和保障性租賃住房。租賃補貼、配租型保障性住房和配售型保障性住房的相應(yīng)權(quán)重，由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)年度任務(wù)計劃情況確定。

第十一條 中央財政補助的城中村改造資金分配計算公式如下：

分配給某州市的城中村改造資金=〔（該州市城中村改造拆除新建因素×該州市財政困難程度系數(shù)）÷∑（各州市城中村改造拆除新建因素×相應(yīng)州市財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重 （該州市城中村改造整治提升戶數(shù)×該州市財政困難程度系數(shù)）÷∑（各州市城中村改造整治提升戶數(shù)×相應(yīng)州市財政困難程度系數(shù)）×相應(yīng)權(quán)重〕×年度城中村改造資金。

城中村改造拆除新建因素中包含拆整結(jié)合中實施拆除新建的部分，城中村改造拆除新建因素=該州（市）城中村改造拆除新建戶數(shù)×50% 該州（市）城中村改造籌集安置住房套數(shù)×50%；城中村改造整治提升戶數(shù)中包含拆整結(jié)合中實施改造提升的戶數(shù)。

拆除新建因素和整治提升因素的相應(yīng)權(quán)重，由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)年度任務(wù)計劃情況確定。年度計劃任務(wù)以州（市）向省級申報并確定的計劃數(shù)為準。

第十二條 中央財政補助的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金分配計算公式如下：

分配給某州市的老舊小區(qū)改造資金=〔（該州市老舊小區(qū)改造面積×該州市財政困難程度系數(shù)）÷∑（各州市老舊小區(qū)改造面積×相應(yīng)州市財政困難程度系數(shù)）×40% （該州市老舊小區(qū)改造戶數(shù)×該州市財政困難程度系數(shù)）÷∑（各州市老舊小區(qū)改造戶數(shù)×相應(yīng)州市財政困難程度系數(shù)）×40% （該州市老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×該州市財政困難程度系數(shù)）÷∑（各州市老舊小區(qū)改造樓棟數(shù)×相應(yīng)州市財政困難程度系數(shù)）×10% （該州市老舊小區(qū)改造個數(shù)×該州市財政困難程度系數(shù)）÷∑（各州市老舊小區(qū)改造個數(shù)×相應(yīng)州市財政困難程度系數(shù)）×10%〕×年度老舊小區(qū)改造資金。

老舊小區(qū)改造面積、改造戶數(shù)、改造樓棟數(shù)、改造小區(qū)個數(shù)，以州（市）向省級申報并確定的計劃數(shù)為準。

第十三條 中央財政補助的棚戶區(qū) （城市危舊房）改造資金分配計算公式如下：

分配給某州市的棚戶區(qū)（城市危舊房）改造資金=（該州市棚戶區(qū)（城市危舊房）改造套數(shù)×該州市財政困難程度系數(shù)）÷∑（各州市棚戶區(qū)（城市危舊房）改造套數(shù)×相應(yīng)州市財政困難程度系數(shù)）×年度棚戶區(qū)（城市危舊房）改造資金。

棚戶區(qū)（城市危舊房）改造套（間）數(shù)以州（市）向省級申報并確定的計劃數(shù)為準。

第十四條 中央財政補助的獎勵資金依據(jù)各州（市）保障性安居工程任務(wù)的績效評價結(jié)果等，加權(quán)確定績效調(diào)節(jié)系數(shù)，并結(jié)合各州（市）任務(wù)量等因素調(diào)節(jié)分配。

省級在計算績效調(diào)節(jié)系數(shù)時，參照中央測算比例確定（住房保障50%，城中村改造20%，老舊小區(qū)改造20%，城市危舊房改造10%。老舊小區(qū)改造計劃停止后，權(quán)重調(diào)整至住房保障和城中村改造，分別為60%和30%）。在出現(xiàn)省級任務(wù)結(jié)構(gòu)與中央任務(wù)結(jié)構(gòu)存在較大差異時，據(jù)實進行調(diào)整。

第十五條 建立健全項目獎懲責(zé)任制度，加大項目和資金的獎懲管理力度，存在下列情形之一的，該州（市）不參與獎勵資金分配，并扣減次年度的相應(yīng)計劃任務(wù)：績效評價得分低于80分的；被國家、省級通報和約談中性質(zhì)惡劣，造成重大不良影響的；在巡視、審計、績效評價、督查、檢查和各類通報中發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)違紀問題或問題較多的；上年計劃任務(wù)開工率未到達100%的，或者開工率未達到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確認口徑的；上年度中央和省級財政補助資金執(zhí)行進度低于90%的；項目包裝申報不科學(xué)，存在報大建小、不顧財政承受能力等情形的；項目逾期完工和交付使用的。

第十六條 獎勵資金全部用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。

各州（市）財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當結(jié)合實際制定本行政區(qū)域內(nèi)資金獎補具體實施方案，重點對進展快、示范效應(yīng)好的保障性住房項目予以獎勵，并兼顧其他保障性安居工程任務(wù)。

第十七條 對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定需要重點支持以及城鎮(zhèn)保障性安居工程工作成效明顯的地區(qū)，省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在補助資金分配時予以適當獎勵，相關(guān)資金從20%獎勵資金中安排。

第十八條 省級補助資金根據(jù)城鎮(zhèn)保障性安居工程政策支持重點的不同，采取按任務(wù)量和以獎代補相結(jié)合的方式分配。其中：用于公租房建設(shè)、配售型保障性住房建設(shè)、城中村改造、棚戶區(qū) （城市危舊房）改造的資金，在年初預(yù)算確定的分項資金限額內(nèi)，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳確定的各州（市）計劃任務(wù)量進行分配。

用于老舊小區(qū)改造、保障性租賃住房建設(shè)的資金采取以獎代補的形式分配。根據(jù)《云南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和保障性租賃住房建設(shè)財政補助資金獎補實施辦法（試行）》（云財綜〔2023〕16號）等相關(guān)規(guī)定，年度執(zhí)行中結(jié)合省委、省政府住房保障重點工作部署、任務(wù)分配、政策變化和改革要求，省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對獎補資金支持方向和考評權(quán)重作適當調(diào)整，在年度評審?fù)ㄖ脱a助資金下達時予以明確。

第四章  資金下達

第十九條 省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在接到中央補助資金預(yù)算后，應(yīng)在30日內(nèi)將資金下達各州（市），并抄送財政部云南監(jiān)管局。各州（市）財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門接到補助資金預(yù)算后，應(yīng)在30日內(nèi)將資金預(yù)算分解下達到縣（市、區(qū)）或明確到具體項目。

在分配補助資金時，應(yīng)當加強項目資金的統(tǒng)籌使用、規(guī)范管理，做好與發(fā)展改革部門安排的預(yù)算內(nèi)投資項目等各渠道資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，原則上支持的具體項目不重復(fù)，確保項目資金具體投向不交叉。

第二十條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門要加強對有關(guān)部門的督促指導(dǎo)，強化本區(qū)域內(nèi)項目監(jiān)管，切實落實項目儲備和推進機制，按照項目成熟度以及財政承受能力等因素科學(xué)排序，嚴格項目審批，加強日常監(jiān)測，按項目執(zhí)行進度撥付資金，避免出現(xiàn)“錢等項目”等情況。對于推進困難、無法繼續(xù)實施以及建設(shè)嚴重滯后導(dǎo)致補助資金閑置的項目，及時按規(guī)定調(diào)整，并將補助資金統(tǒng)籌用于保障性安居工程，切實提高資金使用效率。

第五章  資金使用管理和監(jiān)督

第二十一條 補助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條 補助資金根據(jù)支持內(nèi)容不同，可以采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設(shè)和運營管理。

第二十三條 在年度執(zhí)行中，省級將根據(jù)各地支出進度實施獎懲考核，適當扣減低于序時進度地區(qū)資金，調(diào)整安排至高于序時進度地區(qū)。對于結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的資金，按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進財政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》（國發(fā)〔2015〕35號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 各級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當對補助資金實行專項管理、分賬核算、封閉運行，嚴格按照規(guī)定用途使用資金，并建立“誰使用、誰負責(zé)”的責(zé)任機制。嚴禁通過虛報、報大建小、重復(fù)立項套取中央和省級補助資金，嚴禁擠占、挪用、截留資金，嚴禁違規(guī)舉債用于城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)，嚴禁以撥代支虛列支出。不得從補助資金中提取工作經(jīng)費或管理經(jīng)費。

第二十五條 各級財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及其工作人員，在城鎮(zhèn)保障性安居工程相關(guān)工作中，存在未按規(guī)定用途使用資金行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第六章 績效管理

第二十六條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門應(yīng)當按照全面實施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定，強化績效目標管理，嚴格審核績效目標，做好績效運行監(jiān)控和績效評價，并加強績效評價結(jié)果應(yīng)用。

各州（市）績效評價指標體系由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳設(shè)置，各縣（市、區(qū)）績效評價指標體系由州（市）級財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門參考省級績效評價指標體系，結(jié)合實際情況設(shè)置。

第二十七條 各州（市）財政部門會同同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將本地區(qū)上年度績效評價報告、自評表（逐項說明評分理由），附帶能夠佐證績效評價結(jié)果的相關(guān)材料，于每年1月31日前加蓋兩部門印章后報送省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳開展對州（市）上報材料的審核復(fù)評，對于無故不按時提交績效評價報告、績效評價自評表及相關(guān)證明材料的，該州（市）績效評價復(fù)評得分按零分認定。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、財政部門對所提供的績效評價相關(guān)材料的真實性、完整性負責(zé)。

各地可以根據(jù)需要，委托專家、中介機構(gòu)等第三方參與績效評價工作。

第二十八條 各級財政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將績效評價結(jié)果及有關(guān)問題整改情況作為分配補助資金、制定調(diào)整相關(guān)政策以及加強城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運營管理的參考依據(jù)。

第七章  附 則

第二十九條 本辦法由省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)解釋。

第三十條 各州（市）財政部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當結(jié)合本地實際，建立健全資金獎懲和監(jiān)督管理機制。

第三十一條 本辦法自2024年11月1日起施行。2020年10月23日發(fā)布的《云南省財政廳 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<云南省城鎮(zhèn)保障性安居工程財政資金績效評價實施細則>的通知》（云財綜〔2020〕49號）、2022年3月23日發(fā)布的《云南省財政廳 云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金管理辦法>的通知》（云財綜〔2022〕43號）同時廢止。