11省份已出臺(tái)“數(shù)據(jù)條例” 專家稱加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管刻不容緩

加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和監(jiān)督管理制度建設(shè)，各地已經(jīng)行動(dòng)起來。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理，目前，已有山東等11個(gè)省份出臺(tái)了與數(shù)據(jù)相關(guān)的條例（包括大數(shù)據(jù)條例、數(shù)據(jù)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例，統(tǒng)稱為“數(shù)據(jù)條例”），上海市正在制定數(shù)據(jù)條例。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)電子商務(wù)研究所執(zhí)行所長(zhǎng)崔麗麗對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的最基本生產(chǎn)要素，其所有權(quán)、交易轉(zhuǎn)讓等涉及個(gè)人隱私、信息安全乃至國(guó)家安全和商業(yè)價(jià)值變現(xiàn)、未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方方面面。在目前針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)管的背景下，針對(duì)數(shù)據(jù)方面的立法尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地注冊(cè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)數(shù)量及其數(shù)據(jù)應(yīng)用范疇和導(dǎo)向領(lǐng)域又存在一定差異，因此，在缺乏國(guó)家性立法的情況下，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素的合規(guī)性管理就成為各地面臨的重要問題。

無錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，以及信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活的深度融合，各行業(yè)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)、海量聚集，對(duì)各地的生產(chǎn)生活等都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。數(shù)據(jù)及技術(shù)在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾提供便利的同時(shí)，數(shù)據(jù)安全問題和數(shù)據(jù)侵害群眾合法權(quán)益的問題日益突出，特別是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等核心領(lǐng)域數(shù)據(jù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和監(jiān)督管理制度建設(shè)刻不容緩。

目前，山東、天津、安徽、吉林、山西、海南、貴州已出臺(tái)大數(shù)據(jù)條例，河北、廣東、浙江已出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例，深圳出臺(tái)了數(shù)據(jù)條例，上海市正在制定數(shù)據(jù)條例。例如，近日，山東省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過《山東省大數(shù)據(jù)發(fā)展促進(jìn)條例》，自2022年1月1日起施行。該條例明確公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)的范圍；對(duì)數(shù)據(jù)采集劃出“禁區(qū)”，強(qiáng)調(diào)不得重復(fù)采集能夠通過共享方式獲取的公共數(shù)據(jù)；《上海市數(shù)據(jù)條例（草案）》正在公開征求意見，從數(shù)據(jù)權(quán)益保障的角度出發(fā)，確認(rèn)了各類主體的數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)機(jī)制。

“由于大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)體量大、種類多、算法復(fù)雜等特點(diǎn)，以及數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的外部性問題，使得大數(shù)據(jù)環(huán)境下的數(shù)據(jù)安全出現(xiàn)了有別于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全的新威脅，比如數(shù)據(jù)泄露問題愈發(fā)嚴(yán)重，傳統(tǒng)安全機(jī)制與大數(shù)據(jù)發(fā)展特征不匹配；數(shù)據(jù)流動(dòng)不斷加快、路徑日益復(fù)雜，數(shù)據(jù)追蹤和機(jī)密性保障壓力加大；數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)安全形成制約；數(shù)字新業(yè)態(tài)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜算法對(duì)數(shù)據(jù)安全形成新挑戰(zhàn)等?！眳晴硎?，當(dāng)前我國(guó)地方數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)尚處于起步階段，數(shù)據(jù)交易機(jī)制和產(chǎn)品體系有待健全，特別是權(quán)屬界定不清、要素流轉(zhuǎn)無序、定價(jià)機(jī)制缺失、安全保護(hù)不足等問題成為制約地方數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的主要問題。為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價(jià)值，推動(dòng)數(shù)據(jù)依法有序流動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)管、明確數(shù)據(jù)交易的法律規(guī)則和地位，有利于為各地?cái)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

記者注意到，不少地方提出加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，山東要求編制和實(shí)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，規(guī)定算力基礎(chǔ)設(shè)施、信息通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，推動(dòng)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造；突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“數(shù)字化發(fā)展時(shí)代，全社會(huì)數(shù)據(jù)總量將爆發(fā)式增長(zhǎng)，而打通數(shù)據(jù)流動(dòng)通道，提供快速的數(shù)據(jù)分析能力，離不開構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施勢(shì)在必行?！眳晴硎荆瑪?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施主要涉及5G、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，以及基于數(shù)字技術(shù)而形成的各類數(shù)字平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心基礎(chǔ)在于算力和安全，建議建設(shè)全閃存數(shù)據(jù)中心和超強(qiáng)算力網(wǎng)絡(luò)；同時(shí)，發(fā)展多方安全計(jì)算、隱私計(jì)算等技術(shù)產(chǎn)業(yè)。安全多方計(jì)算、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)原始數(shù)據(jù)不出本地，只交換計(jì)算結(jié)果，做到數(shù)據(jù)共享的“可用不可見”，解決數(shù)據(jù)信任和隱私保護(hù)、溯源等難題。

崔麗麗表示，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城市管理要素的數(shù)字化、未來城市管理的數(shù)字化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有決定性作用。城市數(shù)字化的基礎(chǔ)是數(shù)字化互聯(lián)互通，特別是在隱私保護(hù)前提下的互聯(lián)互通和應(yīng)急預(yù)警及防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用，是保障城市韌性的重要支撐，也是各地在數(shù)據(jù)管理方面最先要突破的領(lǐng)域。