專家解讀｜湖南評協(xié)：加強財會監(jiān)督促進我省行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

背景：加強財會監(jiān)督工作，使資產(chǎn)評估行業(yè)行政監(jiān)管和行業(yè)自律有機融合、協(xié)同推進，把資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，促進資產(chǎn)評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，財政部制發(fā)《加強資產(chǎn)評估行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管若干措施》（以下稱《措施》）。

一、《措施》發(fā)布意義

人勤春早，奮斗啟航。資產(chǎn)評估作為現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要專業(yè)力量，是財政管理中的重要基礎(chǔ)工作，《措施》的出臺，是資產(chǎn)評估行業(yè)貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，順應(yīng)了新形勢、明確了新要求、提出了新目標，可以說《措施》的出臺恰逢其時，引領(lǐng)發(fā)展正當其時。

開展聯(lián)合監(jiān)管是整合資源、集聚合力的有益探索。《措施》明確，聯(lián)合開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查堅持“五統(tǒng)一”、實施“一查雙罰”，從檢查計劃、規(guī)范程序、標準制度、組織實施、處理處罰和發(fā)布公告等環(huán)節(jié)上，實現(xiàn)全方位深層次聯(lián)合，有效避免了以往檢查密度較高、循環(huán)周期較長、標準尺度不完全一致等問題。日常監(jiān)管更加注重資源共享、優(yōu)勢互補，財政部監(jiān)督評價局、中國資產(chǎn)評估協(xié)會、財政部各地監(jiān)管局、地方財政部門及資產(chǎn)評估協(xié)會協(xié)同聯(lián)動，整合優(yōu)勢監(jiān)管力量，互相借力，同向發(fā)力，進一步提升監(jiān)管效能，可以說合乎了形勢要求、響應(yīng)了大眾所盼。從我省各會員單位反饋的情況來看，對于《措施》的出臺是高度贊揚，對于聯(lián)合監(jiān)管是熱切期盼，行業(yè)發(fā)展信心倍增。

開展聯(lián)合監(jiān)管是貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念的生動實踐。當前，我們正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革正加快推進，客觀上要求資產(chǎn)評估行業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，不斷提升發(fā)展能級和競爭力。如何更好地開展監(jiān)管工作，提升監(jiān)管效能成為新的使命?！洞胧窂慕y(tǒng)籌監(jiān)管資源、提高監(jiān)管效率、減輕基層負擔等方面著眼，從執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查、日常監(jiān)管、信用體系建設(shè)等方面著手，秉持以監(jiān)管促服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)管，以服務(wù)促提升的理念，通過聯(lián)合監(jiān)管進一步摸清行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，傾聽市場主體的呼聲，解決普遍反映的問題，并運用信息化手段，逐步打造各部門各單位之間信息共享的閉環(huán)鏈條，為進一步貫徹新發(fā)展理念提升服務(wù)水平提供有力支撐，真正實現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管延伸到哪里，行業(yè)服務(wù)就跟進到哪里。

開展聯(lián)合監(jiān)管是加快推進社會信用體系建設(shè)的必要之舉。《措施》重點明確對聯(lián)合監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的嚴重違反有關(guān)法律法規(guī)、屢查屢犯的資產(chǎn)評估機構(gòu)及人員，將其列入失信“黑名單”，并主動接入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，共享信用信息。這一制度安排，是對國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》這一重要文件的生動貫徹。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟的大跨步發(fā)展以及“放管服”工作的有效推進，資產(chǎn)評估行業(yè)在迎來大發(fā)展大繁榮的同時，也出現(xiàn)了不正當?shù)蛢r競爭、違規(guī)掛名執(zhí)業(yè)等問題，需要各級監(jiān)管部門找準工作重點，明確監(jiān)管治理方向，有的放矢，對癥施策，著力構(gòu)建一個講誠信、重擔當、可持續(xù)的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。聯(lián)合監(jiān)管以加強信用監(jiān)管為著力點，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，將有力推動資產(chǎn)評估行業(yè)規(guī)范有序誠信發(fā)展，助力社會信用體系的進一步完善。

二、《措施》對行業(yè)影響

《措施》的出臺，為聯(lián)合監(jiān)管工作提供了基本遵循和根本指導(dǎo)，是下一階段具體開展資產(chǎn)評估行業(yè)監(jiān)管工作的行動指南，通過開展實質(zhì)性聯(lián)合監(jiān)管工作，多方合力，同頻共振，將更進一步推動各部門各層級監(jiān)管效力的有效釋放，實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化，為資產(chǎn)評估行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大的監(jiān)管保障。

組織領(lǐng)導(dǎo)更加堅強。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，作為經(jīng)濟社會發(fā)展中重要專業(yè)力量的資產(chǎn)評估，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作推動發(fā)展?！洞胧分赋鲐斦勘O(jiān)督評價局和中國資產(chǎn)評估協(xié)會在財政部黨組的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下共同履行法定監(jiān)管職責，定期向財政部黨組匯報聯(lián)合監(jiān)管有關(guān)工作情況。在聯(lián)合檢查組中建立臨時黨支部，以黨的紀律為統(tǒng)領(lǐng)，增強紀律約束力和制度執(zhí)行力，更進一步加強了聯(lián)合監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了聯(lián)合監(jiān)管的紀律要求，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)在行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域更加堅強，更進一步深化行業(yè)政治建設(shè)，著力強化了黨對資產(chǎn)評估行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

監(jiān)管效力全面提升。聯(lián)合監(jiān)管有利于統(tǒng)籌監(jiān)管資源、提高監(jiān)管效率、減輕基層負擔，是促進資產(chǎn)評估行業(yè)提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量的重要保障。聯(lián)合監(jiān)管模式下，不同監(jiān)管主體之間的工作溝通和信息共享更加順暢，有利于監(jiān)管資源進一步整合，監(jiān)管方向更加聚焦，監(jiān)管效率得到提升，監(jiān)管效能不斷增強。新形勢下的聯(lián)合監(jiān)管模式，將更加注重質(zhì)量導(dǎo)向、更加緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、更加突出實質(zhì)督導(dǎo)，致力于打造一個全方位多維度的行業(yè)監(jiān)管體系，讓監(jiān)管成為倒逼各市場主體狠抓質(zhì)量提升狠抓誠信建設(shè)的緊箍咒，更成為助力誠信經(jīng)營者做大做強做精做優(yōu)的護身符。可以預(yù)見的是，構(gòu)建長效聯(lián)合監(jiān)管機制，將更加有利于營造一個更講規(guī)矩、更重誠信、更可持續(xù)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，更加有利于提升行業(yè)聲譽和公信力，更加有利于資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。

市場主體更具活力。建立行政監(jiān)管和行業(yè)自律相結(jié)合的資產(chǎn)評估行業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制，是市場化條件下資產(chǎn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展的必然選擇。聯(lián)合監(jiān)管避免了多頭監(jiān)管，避免了重復(fù)監(jiān)管，減輕了市場主體的負擔，把發(fā)展的主動權(quán)交給了機構(gòu)本身，真正堅持了市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，有利于激發(fā)市場主體的積極性和能動性，更好地聚焦主責主業(yè)、緊貼行業(yè)前沿、精準對接市場，進而加快推進資產(chǎn)評估行業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，為更好地服務(wù)財政中心工作發(fā)揮行業(yè)智力優(yōu)勢，為社會主義現(xiàn)代化市場經(jīng)濟建設(shè)做出更大的貢獻。

三、下一步做法

我們要堅持以黨的十九屆五中全會精神為指導(dǎo)，深入分析當前復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，清醒認識行業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)，準確把握行業(yè)的使命與責任。作為行業(yè)主管部門，要始終秉持“嚴是愛、松是害，嚴管才是厚愛”的理念，始終做到嚴管和厚愛結(jié)合、監(jiān)督管理和服務(wù)指導(dǎo)并重，積極履職盡責、主動擔當作為，持續(xù)推動行業(yè)發(fā)展。

不斷提高行業(yè)政治站位。始終堅持以黨建為引領(lǐng)，構(gòu)建“黨建+所建”新模式，推動黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展，將行業(yè)黨的建設(shè)貫穿于資產(chǎn)評估行業(yè)執(zhí)業(yè)的全過程，引領(lǐng)行業(yè)各級執(zhí)業(yè)機構(gòu)圍繞中心、服務(wù)大局，始終恪守政治責任、社會責任和專業(yè)責任，筑牢誠信底線，不斷提高評估執(zhí)業(yè)能力和水平。

不斷提升行業(yè)執(zhí)業(yè)能力。借鑒國際國內(nèi)先進理念，進一步健全符合我省行業(yè)特色和發(fā)展需要的內(nèi)部管理體制和治理機制，不斷優(yōu)化內(nèi)部治理，進一步發(fā)揮行業(yè)專業(yè)技術(shù)委員會的作用，加強專業(yè)技術(shù)標準、職業(yè)道德標準、執(zhí)業(yè)質(zhì)量管理標準體系建設(shè)，加大技術(shù)幫扶力度，進一步樹立品牌意識，鼓勵和引導(dǎo)不同層次的執(zhí)業(yè)機構(gòu)做強做優(yōu)與做精做專，牢固樹立質(zhì)量意識和風險意識。

不斷優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。要貫徹落實國務(wù)院、財政部有關(guān)文件精神，清理中介機構(gòu)庫和整治招投標亂象，營造公平、競爭、有序的市場環(huán)境，避免低價競爭，擾亂市場秩序的行為。要建立聯(lián)合監(jiān)管聯(lián)動機制，通過簽署合作備忘錄、開展聯(lián)席會議等方式，既要加大屬地監(jiān)管部門之間的合作力度，又要建立跨省市的監(jiān)管協(xié)作機制，重點解決異地低價執(zhí)業(yè)監(jiān)管乏力的問題，切實形成監(jiān)督合力。要加強宣傳力度，充分發(fā)揮媒體資源優(yōu)勢，既要對聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀案例進行曝光，又要對涌現(xiàn)出的先進人物及事跡、優(yōu)秀服務(wù)成果案例，加大宣傳推介力度，營造良好環(huán)境。

加強聯(lián)合監(jiān)管成果運用。將聯(lián)合檢查成果納入資產(chǎn)評估機構(gòu)綜合評價考核指標體系，實現(xiàn)對執(zhí)業(yè)機構(gòu)的分級分類管理，結(jié)合考核等級、主要業(yè)務(wù)類型、業(yè)務(wù)規(guī)模等信息，采取差異化的監(jiān)管措施。對執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、考核等級較好的，應(yīng)降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對執(zhí)業(yè)質(zhì)量一般、考核等級合格的，按常規(guī)比例和頻次抽查；對受到行業(yè)懲戒或行政處罰、考核等級較差的，應(yīng)提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴管和懲戒。