中稅協(xié)關(guān)于貫徹<涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法(試行)>的意見(jiàn)

關(guān)于印發(fā)《中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)關(guān)于貫徹<涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法(試行)>的意見(jiàn)》的通知
中稅協(xié)發(fā)〔2017〕29號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)：

現(xiàn)將《中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)關(guān)于貫徹的意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)
2017年6月23日

中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)關(guān)于貫徹《涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法(試行)》的意見(jiàn)

為貫徹國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于發(fā)布涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管辦法(試行)的公告》(2017年第13號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》)，提出如下意見(jiàn)。

一、推進(jìn)法制化建設(shè)

《公告》依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》）及其實(shí)施細(xì)則和國(guó)務(wù)院有關(guān)決定制定，是國(guó)家有關(guān)全面規(guī)范稅務(wù)師行業(yè)管理現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件，是稅務(wù)師事務(wù)所從事涉稅專業(yè)服務(wù)的重要依據(jù)。認(rèn)真貫徹《公告》，是推進(jìn)稅務(wù)師行業(yè)法制化建設(shè)的重要舉措。稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)組織會(huì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)、落實(shí)《公告》的各項(xiàng)規(guī)定。

（一）依法從事涉稅專業(yè)服務(wù)

稅務(wù)師事務(wù)所和稅務(wù)師要根據(jù)《稅收征管法》、國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定和《公告》，依法從事涉稅專業(yè)服務(wù)?！抖愂照鞴芊ā穼?duì)稅務(wù)代理作了原則性規(guī)定；國(guó)務(wù)院第91次常務(wù)會(huì)議決定將“稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立行政審批事項(xiàng)”調(diào)整為“具有行政登記性質(zhì)的事項(xiàng)”；《公告》以此為依據(jù)對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)及其監(jiān)管進(jìn)行了具體規(guī)定。稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所、稅務(wù)師和從業(yè)人員依法依規(guī)從事涉稅專業(yè)服務(wù)。

（二）稅務(wù)師事務(wù)所依法設(shè)立并進(jìn)行行政登記

稅務(wù)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，并按照《公告》和相關(guān)流程到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理行政登記。稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)依托信息服務(wù)平臺(tái)，積極為稅務(wù)師事務(wù)所提供相關(guān)支持。

（三）依法從事涉稅專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)

《公告》規(guī)定涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以從事下列涉稅業(yè)務(wù)：納稅申報(bào)代理、一般稅務(wù)咨詢、專業(yè)稅務(wù)顧問(wèn)、稅收策劃、涉稅鑒證、納稅情況審查、其他稅務(wù)事項(xiàng)代理和其他涉稅服務(wù)，并明確第三項(xiàng)至第六項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)由具有稅務(wù)師事務(wù)所等資質(zhì)的涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事，使稅務(wù)師事務(wù)所的涉稅專業(yè)服務(wù)范圍更加明確，有利于充分發(fā)揮稅務(wù)師事務(wù)所涉稅專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和主力軍作用。稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所依法拓展業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范執(zhí)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（四）依法承擔(dān)法律責(zé)任

《公告》對(duì)從事涉稅專業(yè)服務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任做出了具體規(guī)定。隨著《公告》的深入貫徹，違法違規(guī)提供涉稅專業(yè)服務(wù)將受到嚴(yán)肅處理。稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所和稅務(wù)師增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和職業(yè)道德，依法執(zhí)業(yè)，承擔(dān)法律責(zé)任，提高行業(yè)的社會(huì)公信力。

二、適應(yīng)市場(chǎng)化導(dǎo)向

《公告》按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革精神，對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)，尤其是將第一、二、七、八項(xiàng)業(yè)務(wù)，向所有涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)放開(kāi)，促進(jìn)了涉稅專業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)化。

（一）引導(dǎo)事務(wù)所轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念

稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，把納稅申報(bào)代理、一般稅務(wù)咨詢、其他稅務(wù)事項(xiàng)代理等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)做的更專業(yè)，靠專業(yè)能力和業(yè)務(wù)技能開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的專業(yè)稅務(wù)顧問(wèn)和稅收策劃等產(chǎn)品，以更高的專業(yè)水準(zhǔn)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得市場(chǎng)，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

（二）引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所轉(zhuǎn)型升級(jí)

稅務(wù)師事務(wù)所作為專門從事涉稅專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，要依據(jù)《公告》明確的業(yè)務(wù)范圍，深入研究各項(xiàng)涉稅業(yè)務(wù)的種類、特點(diǎn)和規(guī)律，依據(jù)涉稅專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)需求，探索、創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+涉稅專業(yè)服務(wù)”的方式方法，開(kāi)發(fā)新的服務(wù)產(chǎn)品；加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，提高防控風(fēng)險(xiǎn)的能力，推進(jìn)稅務(wù)師事務(wù)所的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、提高專業(yè)化能力

稅務(wù)師事務(wù)所及稅務(wù)師長(zhǎng)期從事涉稅服務(wù)，是涉稅專業(yè)服務(wù)的主力軍，應(yīng)發(fā)揮和提升自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（一）引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

涉稅專業(yè)服務(wù)涉及面廣，稅種、行業(yè)、業(yè)務(wù)種類復(fù)雜多樣。市場(chǎng)放開(kāi)后，稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在特長(zhǎng)領(lǐng)域和細(xì)分市場(chǎng)中做專做精，做細(xì)做深，提高客戶的滿意率和稅法遵從度。稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)《公告》修訂《中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)等級(jí)稅務(wù)師事務(wù)所認(rèn)定辦法》，完善稅務(wù)師事務(wù)所集團(tuán)化相關(guān)政策，優(yōu)化認(rèn)定程序，完善認(rèn)定指標(biāo)，嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所規(guī)范、健康發(fā)展，支持稅務(wù)師事務(wù)所做強(qiáng)做大，維護(hù)等級(jí)稅務(wù)師事務(wù)所品牌形象。

（二）加大專業(yè)培訓(xùn)力度

稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)要依據(jù)《公告》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍和市場(chǎng)需求，為會(huì)員提供更具針對(duì)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)內(nèi)容和形式，努力提高會(huì)員的專業(yè)化水平。

（三）努力做好稅務(wù)師職業(yè)資格考試工作

《公告》明確稅務(wù)師事務(wù)所合伙人或者股東由稅務(wù)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師擔(dān)任，稅務(wù)師占比應(yīng)高于百分之五十。稅務(wù)師職業(yè)資格仍是設(shè)立稅務(wù)師事務(wù)所的必要條件。稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步做好稅務(wù)師考試工作，在保證質(zhì)量的前提下，通過(guò)增加考試報(bào)名人數(shù)與考試合格人數(shù)，為行業(yè)發(fā)展提供后備人才保障。

四、加強(qiáng)信息化建設(shè)

《公告》規(guī)定涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告以及重要業(yè)務(wù)信息，并提供批量代理納稅申報(bào)等便利化服務(wù)，這對(duì)稅務(wù)師行業(yè)信息化建設(shè)提出了更高要求。

（一）加大行業(yè)信息化建設(shè)力度

稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)將進(jìn)一步完善行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，拓展業(yè)務(wù)支持系統(tǒng)功能，提高效率，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)涉稅專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)的信息化處理，為會(huì)員報(bào)送、運(yùn)用相關(guān)信息提供便利。積極搭建稅務(wù)師事務(wù)所聯(lián)系平臺(tái)，促進(jìn)各種形式的聯(lián)系溝通，促進(jìn)合作共贏。

（二）加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)的聯(lián)通

稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)與稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)稅務(wù)師行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)與稅務(wù)機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)的聯(lián)通，為會(huì)員開(kāi)展批量代理納稅申報(bào)等業(yè)務(wù)和報(bào)送信息提供服務(wù)。

五、堅(jiān)持規(guī)范化發(fā)展

（一）制定涉稅專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范

稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)要按照《公告》關(guān)于全國(guó)稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)擬制涉稅專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范(準(zhǔn)則、規(guī)則)的要求，加快業(yè)務(wù)準(zhǔn)則制定和修訂。根據(jù)《辦法》規(guī)定的8項(xiàng)業(yè)務(wù)范圍和《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》列舉的6大類192項(xiàng)辦稅事項(xiàng)，按照擬制業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則、具體業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)指引的總體框架，在稅務(wù)總局的指導(dǎo)下，組織全行業(yè)資源，分類分批制定各類涉稅專業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，試行后報(bào)送稅務(wù)總局批準(zhǔn)實(shí)施。

（二）按照業(yè)務(wù)規(guī)則開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)軟件

通過(guò)各項(xiàng)業(yè)務(wù)規(guī)則、指引試行，完善業(yè)務(wù)需求，逐步開(kāi)發(fā)、推薦相應(yīng)的業(yè)務(wù)工具軟件，促進(jìn)涉稅專業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。

（三）開(kāi)展對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的評(píng)價(jià)

按照《公告》關(guān)于委托行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)的要求，稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、規(guī)則，明確評(píng)價(jià)制度標(biāo)準(zhǔn)和程序，組建專家團(tuán)隊(duì)，在稅務(wù)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，通過(guò)線上、線下等方式對(duì)執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)涉稅服務(wù)業(yè)務(wù)的規(guī)范化發(fā)展。

（四）修訂會(huì)費(fèi)管理辦法，減輕會(huì)員負(fù)擔(dān)

為減輕會(huì)員負(fù)擔(dān)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)已啟動(dòng)對(duì)《中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)員會(huì)費(fèi)交納使用管理辦法》的修訂工作，在會(huì)員代表大會(huì)審議通過(guò)前，2016年度的團(tuán)體會(huì)員會(huì)費(fèi)暫按營(yíng)業(yè)收入總額的0.6%預(yù)交，執(zhí)業(yè)個(gè)人會(huì)員會(huì)費(fèi)暫按700元預(yù)交，非執(zhí)業(yè)個(gè)人會(huì)員仍按每年50元預(yù)交。

（五）修改協(xié)會(huì)章程

為落實(shí)《公告》關(guān)于稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)成立稅務(wù)代理人分會(huì)的要求，稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)抓緊做好修改稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)章程及設(shè)立稅務(wù)代理人分會(huì)的各項(xiàng)籌備工作，及時(shí)調(diào)整行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，增加稅務(wù)代理人分會(huì)入會(huì)登記模塊，盡快向有意愿加入稅務(wù)代理人分會(huì)的機(jī)構(gòu)和人員提供相關(guān)服務(wù)。

六、落實(shí)信用化管理

《公告》明確對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從事涉稅服務(wù)人員實(shí)行實(shí)名制管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事涉稅專業(yè)服務(wù)情況進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，對(duì)其從事涉稅服務(wù)人員進(jìn)行信用記錄。

（一）落實(shí)實(shí)名制管理規(guī)定

稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步完善行業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，協(xié)助會(huì)員按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求及時(shí)完善實(shí)名制信息，為會(huì)員落實(shí)實(shí)名制管理提供便利。

（二）引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所以信用贏得市場(chǎng)

稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)信用管理的要求，建立健全行業(yè)誠(chéng)信管理體系和稅務(wù)師事務(wù)所內(nèi)控機(jī)制，引導(dǎo)稅務(wù)師事務(wù)所加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，在行政登記、實(shí)名制服務(wù)、業(yè)務(wù)信息報(bào)備、服務(wù)質(zhì)量、執(zhí)業(yè)行為等方面規(guī)范運(yùn)作，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷提高信用等級(jí)，同時(shí)促進(jìn)行業(yè)社會(huì)公信力的提升。

（三）加強(qiáng)行業(yè)自律管理

《公告》對(duì)稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)提出了更高要求。稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律管理，努力提升服務(wù)會(huì)員的能力和水平，促進(jìn)行業(yè)依法健康發(fā)展。全國(guó)稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照《公告》和《稅務(wù)師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人社部發(fā)[2015]90號(hào)）的有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)師職業(yè)資格證書的管理。稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)《公告》修訂《會(huì)員會(huì)籍管理辦法》等相關(guān)制度；盡快完成行業(yè)誠(chéng)信記錄管理系統(tǒng)和稅務(wù)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)體系的信息化系統(tǒng)建設(shè)，積極利用信息系統(tǒng)對(duì)稅務(wù)師事務(wù)所進(jìn)行誠(chéng)信自律管理，為行業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。稅務(wù)師行業(yè)協(xié)會(huì)要加大與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)力度，充分發(fā)揮三方溝通機(jī)制作用，圍繞稅收熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，運(yùn)用行業(yè)專業(yè)服務(wù)成果匯聚行業(yè)智慧，提升行業(yè)影響力。

各地方稅協(xié)應(yīng)根據(jù)本意見(jiàn)，及時(shí)制定貫徹的具體措施，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際加強(qiáng)《公告》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)，對(duì)貫徹落實(shí)中的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議，及時(shí)向中國(guó)注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)反饋。