注稅考試《稅收相關(guān)法律》知識(shí)點(diǎn)：行政行為程序與行政程序法

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第一篇　行政法律制度

第一章　行政法基本理論

　　知識(shí)點(diǎn)、行政行為程序與行政程序法

　?。ㄒ唬┬姓袨槌绦蚺c行政程序法的含義

　　行政程序法是規(guī)定行政主體實(shí)施各種行政行為所應(yīng)遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限的法律規(guī)范的總稱(chēng)。

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　　1.信息公開(kāi)制度——體現(xiàn)公開(kāi)原則

　　凡是涉及行政相對(duì)人權(quán)利、義務(wù)的行政信息資料，除法律規(guī)定應(yīng)予保密的以外，有關(guān)機(jī)構(gòu)均應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)，任何公民或組織均可依法查閱、復(fù)制。

　　2.回避制度——體現(xiàn)公正原則

　　與當(dāng)事人有利害關(guān)系的行政執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)回避。若執(zhí)法人員不主動(dòng)回避，當(dāng)事人有權(quán)提出要求其回避的請(qǐng)求。——主動(dòng)回避、申請(qǐng)回避

　　3.聽(tīng)證制度——體現(xiàn)參與原則

　　《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法實(shí)施條例》均規(guī)定了聽(tīng)證制度。

　　4.時(shí)效制度——體現(xiàn)效率原則

　　5.行政調(diào)查制度

　?。?）不能超出法定限度；

　?。?）《行政處罰法》規(guī)定：

　?、賵?zhí)法人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件；

　?、谌缱C據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（NOT上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人）批準(zhǔn)，可以先行登記保存（屬于其他行政強(qiáng)制措施），并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)及時(shí)作出處理決定。

　　6.行政案卷制度（案卷排他性制度）

　　行政案卷制度是行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實(shí)作為根據(jù)的一種行政程序制度。

　　行政機(jī)關(guān)作出影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政決定所根據(jù)的證據(jù)，原則上必須是該行政決定作出前行政案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)當(dāng)事人申辯和質(zhì)證的材料。即行政機(jī)關(guān)作出的行政決定應(yīng)當(dāng)以行政案卷為根據(jù)，行政機(jī)關(guān)不能在行政案卷以外，以當(dāng)事人所未知悉的或者未由當(dāng)事人申辯、質(zhì)證的事實(shí)作為根據(jù)來(lái)作出行政決定。——先取證，后決定

　　【鏈接1】行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。

　　【鏈接2】行政處罰中聽(tīng)證筆錄是作出行政處罰決定的重要證據(jù)之一。

　　7.告知制度

　　（1）方式：書(shū)面或口頭

　?。?）內(nèi)容：作出某項(xiàng)行政行為之前就行政行為所依據(jù)的事實(shí)、理由、享有的權(quán)利以及其他有關(guān)事項(xiàng)，有義務(wù)告知相對(duì)人并加以指導(dǎo)。

　　【鏈接】行政機(jī)關(guān)在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事先告知當(dāng)事人享有申請(qǐng)執(zhí)法人員回避，為自己辯解、陳述事實(shí)并提出證據(jù)，依法要求舉行聽(tīng)證等權(quán)利。

　　8.說(shuō)明理由制度（附加理由制度）

　　按照行政法治的要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)將作出行政決定在事實(shí)上和法律上的理由對(duì)行政相對(duì)人說(shuō)明。——給予不利的決定前，要給理由

　　【鏈接1】行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。

　　【鏈接2】行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前應(yīng)事先告知當(dāng)事人違法事實(shí)、理由和依據(jù)，行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明違法事實(shí)、處罰的理由和依據(jù)等。

　　9.教示制度

　?。?）定義：指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人正式作出某種不利決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)法律救濟(jì)權(quán)利事項(xiàng)明確地告知，教引行政相對(duì)人如何獲得法律救濟(jì)的一種行政程序法律制度。——給予不利的決定時(shí)，告訴對(duì)方不服怎么辦

　?。?）教示的基本內(nèi)容：①找什么機(jī)關(guān)②法定時(shí)限③法定方式④不救濟(jì)的法律后果。

　　10.催告制度

　?。?）定義：催告是當(dāng)事人在行政決定作出后不自覺(jué)履行義務(wù)，行政主體督促當(dāng)事人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，否則承擔(dān)被強(qiáng)制執(zhí)行后果的一種程序。

　?。?）要求：催告是強(qiáng)制執(zhí)行行政決定的前置程序，是行政強(qiáng)制執(zhí)行的核心程序。

　　【鏈接】《行政強(qiáng)制法》中的催告制度主要體現(xiàn)在行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行的催告、代履行的催告、申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的催告三個(gè)方面。

　?。ㄋ模┱畔⒐_(kāi)制度

　　1.信息公開(kāi)的分類(lèi)和時(shí)限要求

　　2.限制：

　?。?）行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息；

　?。?）經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開(kāi)。

　　3.收費(fèi)：行政機(jī)關(guān)可以收取檢索、復(fù)制、郵寄等成本費(fèi)用。其余費(fèi)用不得收取，也不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)形式提供政府信息。

　　4.救濟(jì)：公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。

　　【總結(jié)】切身利益應(yīng)知曉，設(shè)置程序二十天；有誤或是有需要，當(dāng)場(chǎng)不行十五天；同意或影響公共，即便隱私也公開(kāi)；復(fù)檢郵寄有成本，其余不得再收錢(qián)。