吉林省注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）

吉林省注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）

（2022年5月27日吉林省注冊會計師協(xié)會第七屆理事會第六次會議審議通過）

“十四五”時期將是我省注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)新跨越的重要階段，為引領(lǐng)全省注冊會計師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進行業(yè)各項改革發(fā)展工作，更好服務(wù)新時代國家建設(shè)，根據(jù)《吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（吉政發(fā)〔2021〕7號）、《中國注冊會計師協(xié)會注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2025年)》（會協(xié)〔2021〕14號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2021〕30號），結(jié)合行業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）行業(yè)發(fā)展取得的成績

“十三五”時期，我省注冊會計師行業(yè)始終圍繞以服務(wù)國家建設(shè)為主題和誠信建設(shè)為主線，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十九大及歷次全會精神，不斷加大行業(yè)改革和工作創(chuàng)新力度，積極探索協(xié)會脫鉤后行業(yè)發(fā)展的新路徑，持續(xù)優(yōu)化行業(yè)管理和服務(wù)，扎實推進行業(yè)黨的建設(shè)，行業(yè)發(fā)展邁上新的臺階。5年來，行業(yè)人才隊伍得到優(yōu)化，服務(wù)能力大幅提升，業(yè)務(wù)領(lǐng)域穩(wěn)步拓展，行業(yè)規(guī)模日益壯大，綜合實力顯著增強，行業(yè)地位和影響力進一步得到社會認(rèn)可。全省一批上規(guī)模、重質(zhì)量、講信譽的會計師事務(wù)所和一批職業(yè)道德好、專業(yè)能力優(yōu)、風(fēng)險意識強的注冊會計師隊伍基本形成，切實維護了社會公眾利益，促進了社會公平正義，發(fā)揮了行業(yè)在服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。截至2020年12月31日，全省會計師事務(wù)所（含分所）220家，注冊會計師1818人，非執(zhí)業(yè)會員2146人。行業(yè)收入從2015年的5.82億元增長到2020年的9.28億元，年均增長率為9.5%；其中業(yè)務(wù)收入1000萬以上的會計師事務(wù)所18家。

（二）行業(yè)面臨的形勢

“十三五”期間，行業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，但仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。如與先進省市相比，事務(wù)所規(guī)模偏小且分布不均衡，綜合競爭能力不強；事務(wù)所同質(zhì)化競爭還比較普遍，市場不正當(dāng)?shù)蛢r競爭的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)業(yè)環(huán)境還需進一步改善；行業(yè)人才流失現(xiàn)象突出，合伙人隊伍老齡化嚴(yán)重；部分事務(wù)所內(nèi)部治理機制不健全；品牌文化建設(shè)任重道遠(yuǎn)；行業(yè)黨建工作仍需加強。

從國際來看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠疫情加劇了全球經(jīng)濟衰退，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國際分工發(fā)生深刻變革，行業(yè)發(fā)展面臨日趨復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境。

從國內(nèi)來看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革正在加快推進，要求行業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，從鑒證服務(wù)向增值服務(wù)拓展，大力提升發(fā)展能級和競爭力。注冊制的推行和新《證券法》的貫徹實施，對進一步強化以信息披露為核心的監(jiān)管理念、提升行業(yè)高質(zhì)量審計服務(wù)能力提出了新的要求。

從省內(nèi)來看，“十四五”時期，吉林振興發(fā)展處于發(fā)揮獨特優(yōu)勢、提升在全局中戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵階段，處于加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，處于激發(fā)創(chuàng)造活力、破解深層次矛盾問題的關(guān)鍵階段，處于促進共同富裕、提升人民生活品質(zhì)的關(guān)鍵階段。東北振興的政策機遇、新發(fā)展格局的融入機遇、國家重大戰(zhàn)略的對接機遇、產(chǎn)業(yè)升級的趨勢機遇，與老工業(yè)基地振興優(yōu)勢、國家重要商品糧基地優(yōu)勢、生態(tài)資源優(yōu)勢、沿邊近海優(yōu)勢、人文人才和科教優(yōu)勢疊加聯(lián)動，利好因素持續(xù)匯聚。

國際、國內(nèi)、省內(nèi)的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢為行業(yè)提供了巨大的發(fā)展空間，也對行業(yè)服務(wù)理念、服務(wù)能力、服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)品種提出重要挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，吉林省注冊會計師行業(yè)要緊跟國家和全省重大發(fā)展戰(zhàn)略，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚斗爭精神，堅持問題導(dǎo)向，樹立底線思維，持續(xù)加強機制創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，著力在發(fā)展轉(zhuǎn)型、增強動力、解決問題、補齊短板上下功夫，不斷提升執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平，為維護社會公平正義、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保障國家經(jīng)濟安全提供有力支撐。

二、“十四五”時期行業(yè)發(fā)展總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大、二十大和歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，以服務(wù)國家建設(shè)為主題，以誠信建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以維護市場經(jīng)濟秩序和公眾利益為根本目的，加快構(gòu)建行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進行業(yè)專業(yè)化、市場化、信息化、規(guī)范化建設(shè)，推動行業(yè)服務(wù)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，充分發(fā)揮行業(yè)在財會監(jiān)督方面的職能作用，將行業(yè)打造成為我省現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)標(biāo)桿，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林貢獻行業(yè)力量。

（二）基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿行業(yè)改革發(fā)展各個方面。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的行業(yè)治理體制機制，不斷提高行業(yè)治理能力和水平，為實現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保證。

——堅持主題主線。以服務(wù)國家建設(shè)為主題，以誠信建設(shè)為主線，持續(xù)完善行業(yè)誠信制度建設(shè)，增進市場和公眾對行業(yè)的專業(yè)倚重和道德信賴，在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局中實現(xiàn)行業(yè)自身發(fā)展的新突破。

——堅持維護公眾利益。堅持以維護市場經(jīng)濟秩序和公眾利益為根本目的，正確處理行業(yè)利益和社會公眾利益的關(guān)系，不斷提高行業(yè)服務(wù)能力，切實發(fā)揮行業(yè)服務(wù)社會、服務(wù)國家的職能作用。

——堅持新發(fā)展理念。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿行業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)行業(yè)更高質(zhì)量、更高效率、更加健康、更可持續(xù)、更為平衡的發(fā)展。

——堅持深化改革。加快構(gòu)建制度型開放新體制，強化有利于提高資源配置效率，破除制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，實施有利于調(diào)動行業(yè)積極性的改革舉措，以更深層次的改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平的開放促進發(fā)展，持續(xù)激發(fā)行業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（三）主要目標(biāo)

2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到2035年實現(xiàn)行業(yè)發(fā)展能級和競爭力邁上新臺階；會計師事務(wù)所整體競爭力進一步增強；行業(yè)人才隊伍規(guī)模、素質(zhì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化；擁有一批全社會廣泛認(rèn)可的知名度高、影響力強的會計師事務(wù)所品牌。

“十四五”時期主要目標(biāo)?！笆奈濉睍r期，注冊會計師行業(yè)將進入高質(zhì)量發(fā)展新階段。行業(yè)要緊跟時代步伐，堅持圍繞國家建設(shè)和吉林建設(shè)重大部署，為開創(chuàng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面而努力奮斗。綜合考慮行業(yè)發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年行業(yè)發(fā)展主要實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——行業(yè)誠信建設(shè)取得新成績。誠信是注冊會計師行業(yè)的基石，確立“以誠信建設(shè)為主線”的行業(yè)建設(shè)指導(dǎo)思想，強化行業(yè)誠信意識，樹立行業(yè)誠信形象，完善行業(yè)誠信體系，夯實行業(yè)誠信文化，加強行業(yè)常態(tài)化誠信教育，貫徹到會計師事務(wù)所和注冊會計師的執(zhí)業(yè)實踐中，真正以誠信驅(qū)動行業(yè)審計質(zhì)量提升。

——行業(yè)專業(yè)水平取得新提升。把留住優(yōu)秀人才、提升人才隊伍素質(zhì)作為重點，完善行業(yè)人才培養(yǎng)梯次模式，滿足行業(yè)服務(wù)國家建設(shè)的需求。形成梯隊合理、可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)人才領(lǐng)軍隊伍。行業(yè)從業(yè)人員以專業(yè)知識、專業(yè)技能為核心的專業(yè)勝任能力明顯提升。

——行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域取得新拓展。創(chuàng)新服務(wù)品種，擴大市場覆蓋，力爭非鑒證業(yè)務(wù)占行業(yè)總體業(yè)務(wù)量占比增加，高端業(yè)務(wù)穩(wěn)步提升。積極引導(dǎo)事務(wù)所優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，不斷開辟高端、前沿、潛在業(yè)務(wù)領(lǐng)域，積極適應(yīng)新型服務(wù)市場體系發(fā)展要求，更好服務(wù)于國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。

——行業(yè)自律能力取得新成效。健全完善行業(yè)自律懲戒、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等管理制度和約束機制，完善守信激勵和失信懲戒機制。堅持防控與懲處并舉，強化事前事中監(jiān)控，監(jiān)督事務(wù)所規(guī)范執(zhí)業(yè)，促進執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提高。行業(yè)不正當(dāng)競爭行為得到有效遏制，執(zhí)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，更加公平公正。

——行業(yè)數(shù)字化建設(shè)取得新突破。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平明顯提升，行業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得明顯進展。促進信息技術(shù)與黨建、業(yè)務(wù)工作融合，加強行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用管理，加大網(wǎng)上辦件辦事力度，提升服務(wù)效能。支持會計師事務(wù)所加強信息化建設(shè)，改進內(nèi)部管理與審計作業(yè)流程，提升信息化運用效率。

——行業(yè)黨建工作取得新進步。堅決貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，加強黨對行業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治引領(lǐng)作用；建立健全行業(yè)黨的組織體系建設(shè)，落實行業(yè)黨建工作責(zé)任；規(guī)范黨的基層組織建設(shè)，夯實黨建工作基礎(chǔ)；提升黨建工作質(zhì)量，推動黨建業(yè)務(wù)進一步融合，以黨的建設(shè)促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、主要任務(wù)及措施

（一）加強誠信建設(shè)，筑牢發(fā)展之基

1.健全行業(yè)誠信體系建設(shè)。建立健全以職業(yè)道德守則為核心、以誠信信息監(jiān)控系統(tǒng)為技術(shù)支撐、以行業(yè)相關(guān)制度為保障、以行業(yè)誠信自律公約為引導(dǎo)、以行業(yè)黨建工作為政治保障的行業(yè)誠信體系。積極參與構(gòu)建會計領(lǐng)域違法失信主體實施聯(lián)合懲戒機制，與相關(guān)部門實現(xiàn)信息互通互享，通過“信用中國”、協(xié)會網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公示事務(wù)所及個人懲戒信息，形成社會監(jiān)督，樹立行業(yè)誠信形象。

2.加強職業(yè)道德建設(shè)。建立完善注冊會計師職業(yè)道德教育機制，開展社會公德、執(zhí)業(yè)操守、職業(yè)道德專題教育，培養(yǎng)注冊會計師良好的道德習(xí)慣。將誠信教育納入行業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，加強誠信案例警示教育，提高風(fēng)險和合規(guī)意識，幫助注冊會計師樹立良好的職業(yè)道德觀和社會責(zé)任觀。推動事務(wù)所將從業(yè)人員職業(yè)道德守則遵循情況作為年度考評晉級的重要參考，切實推動職業(yè)道德守則落到實處，成為有尊嚴(yán)受人尊重的專業(yè)人士。

3.培育行業(yè)誠信文化。強化行業(yè)誠信文化精神的塑造和提煉，持續(xù)加強行業(yè)誠信宣傳和教育引導(dǎo)，表彰先進，引導(dǎo)全行業(yè)始終秉承獨立、客觀、公正的職業(yè)立場，弘揚誠信為本、操守為重、堅持準(zhǔn)則的職業(yè)精神，使尊崇行業(yè)誠信文化精神成為全體從業(yè)人員的思想自覺和行動自覺。

（二）培育優(yōu)質(zhì)事務(wù)所，強化品牌建設(shè)

1.加強會計師事務(wù)所內(nèi)部治理。根據(jù)會計師事務(wù)所內(nèi)部治理指南，推動完善決策程序、風(fēng)險控制、業(yè)務(wù)承接、人才培養(yǎng)、收益分配、合伙人進入退出等為重點的內(nèi)部管理制度，進一步健全“權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展”內(nèi)部治理機制。督促分所強化“一體化”理念，推動分所與總所保持“五統(tǒng)一”，與總所在人員調(diào)配、財務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息化建設(shè)方面做到實質(zhì)性一體化，提高分所管理水平，實現(xiàn)分所更好的發(fā)展。

2.提升會計師事務(wù)所質(zhì)量控制和風(fēng)險管理水平。貫徹落實會計師事務(wù)所質(zhì)量管理準(zhǔn)則，推動建立適合本機構(gòu)的質(zhì)量管理評價體系，壓實相關(guān)人員開展質(zhì)量管理的具體責(zé)任。加強行業(yè)風(fēng)險警示教育，提高會計師事務(wù)所及注冊會計師風(fēng)險管理意識和風(fēng)險識別能力，健全風(fēng)險防控機制，提高評估風(fēng)險、管理風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險的水平。

3.提升會計師事務(wù)所綜合服務(wù)能力。結(jié)合行業(yè)不同規(guī)模、不同條件會計師事務(wù)所的實際，加大事務(wù)所向做優(yōu)做特、做專做精的政策指導(dǎo)和扶持力度，支持“專精特新”事務(wù)所發(fā)展壯大。探索和建立中小會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)交流機制，鼓勵和支持事務(wù)所加強機構(gòu)間的合作和資源的共享互補。

4.推進會計師事務(wù)所品牌建設(shè)。積極引導(dǎo)事務(wù)所提升品牌意識，挖掘自身品牌內(nèi)涵，塑造品牌文化，將事務(wù)所品牌建設(shè)與誠信建設(shè)、文化建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略、人才建設(shè)相結(jié)合，不斷引領(lǐng)事務(wù)所持續(xù)提升發(fā)展能級和競爭力，進而逐漸形成一批具有較高社會知名度、美譽度、競爭力的事務(wù)所特色品牌。

（三）強化人才培養(yǎng)，突出素質(zhì)提升

1.扎實做好考試組織實施工作。堅持把注冊會計師考試作為行業(yè)的民生工程，細(xì)致周密做好考試工作全流程管理，確?？荚嚬焦?、安全高效運轉(zhuǎn)。積極應(yīng)對報名人數(shù)及科次增加，加強考試考務(wù)工作培訓(xùn)，加大與有關(guān)職能機構(gòu)協(xié)調(diào)力度，提升機考環(huán)境下考試保障能力。尋求廣泛支持，壓實各方責(zé)任，強化考務(wù)人員安全意識，有效應(yīng)對社會輿情、公共衛(wèi)生等考試風(fēng)險，確?？荚嚢踩椒€(wěn)順利。

2.持續(xù)加強行業(yè)培訓(xùn)工作。充分了解會員需求，繼續(xù)完善“分級、分類、分模塊和多形式、分層次、全覆蓋”的繼續(xù)教育培訓(xùn)模式，優(yōu)化繼續(xù)教育內(nèi)容，加大對新業(yè)務(wù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域知識的培訓(xùn)。結(jié)合新形勢下注冊會計師行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，強化省內(nèi)繼續(xù)教育師資庫建設(shè)。完善自主培訓(xùn)機制，鼓勵支持事務(wù)所根據(jù)業(yè)務(wù)需求進行自主培訓(xùn)。研究改進非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育工作。

3.實施高端人才培養(yǎng)工程。進一步完善高端人才選拔機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進高端人才工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。實現(xiàn)專業(yè)知識和綜合能力培訓(xùn)相結(jié)合、周期性學(xué)習(xí)和長期跟蹤培養(yǎng)相結(jié)合，著力打造適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的，具有國際視野、管理能力強、綜合素質(zhì)高的高端人才隊伍。爭取政府部門政策扶持和工作支持，將更多行業(yè)高端人才、業(yè)務(wù)骨干納入省級、國家級高端人才專家?guī)臁?/p>

4.擴大行業(yè)后備人才儲備。不斷推進行業(yè)與高校合作，擴大高校合作范圍，建立多層次、跨區(qū)域的后備人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。促進校所合作交流，實現(xiàn)行業(yè)師資與高校師資的交流互動，共建學(xué)生實習(xí)基地，培養(yǎng)理論與實務(wù)技能兼?zhèn)涞木C合型人才。依托協(xié)會和事務(wù)所人才管理機制，通過舉辦人才交流會、招聘會等多種渠道，廣泛吸納各類專業(yè)人才進入行業(yè)。繼續(xù)辦好協(xié)會網(wǎng)站“人才招聘”專欄，搭建多種形式的行業(yè)人才供需平臺，做好行業(yè)人才儲備培養(yǎng)和交流工作，為行業(yè)持續(xù)發(fā)展提供人才支持。

（四）改善營商環(huán)境，提升行業(yè)影響力

1.積極拓展專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。把握經(jīng)濟熱點，服務(wù)國家戰(zhàn)略，實施行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研究拓展行業(yè)業(yè)務(wù)范圍，指導(dǎo)并推動會計師事務(wù)所拓展新業(yè)務(wù)，開發(fā)市場需求，創(chuàng)新服務(wù)品種。指導(dǎo)并支持會計師事務(wù)所服務(wù)政府職能轉(zhuǎn)變、財政績效評價、國企改革、財經(jīng)領(lǐng)域監(jiān)督、多層次資本市場建設(shè)，以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵事務(wù)所以客戶需求為向?qū)?，擴寬加長服務(wù)鏈，提升原有服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量，延伸原有服務(wù)供應(yīng)鏈，提升專業(yè)服務(wù)能力，以提升行業(yè)供給能力來滿足新時代新階段經(jīng)濟社會發(fā)展對注冊會計師行業(yè)服務(wù)的新需求。

2.優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。推動相關(guān)部門落實財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，逐步清理、取消中介機構(gòu)備選庫、入圍名單等限制市場競爭的準(zhǔn)入許可，不斷提升行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境市場化、法治化水平。密切關(guān)注招投標(biāo)制度改革，加快對會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)成本核算的課題研究，呼吁并推動相關(guān)部門優(yōu)化評價指標(biāo)體系設(shè)計，倡導(dǎo)采用競爭性磋商采購方式，切實改變“低價者得”局面。加強審計收費的信息報備和監(jiān)測，對收費明顯低于行業(yè)平均水平以及惡意低價競標(biāo)的會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況進行重點監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅整治不顧審計質(zhì)量、惡意壓價競爭，對超出能力范圍承接業(yè)務(wù)、出現(xiàn)審計質(zhì)量問題的會計師事務(wù)所和注冊會計師，加大自律懲戒力度。

3.推動會計師事務(wù)所加強風(fēng)險控制機制。加強行業(yè)風(fēng)險警示教育，通過典型案例、培訓(xùn)班、執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查等形式，推動會計師事務(wù)所建立健全質(zhì)量控制和風(fēng)險管理機制，幫助注冊會計師提高識別風(fēng)險、評估風(fēng)險、管理風(fēng)險和應(yīng)對風(fēng)險的水平。引導(dǎo)會計師事務(wù)所強化執(zhí)業(yè)過程的風(fēng)險意識，對標(biāo)行業(yè)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，建立一套行之有效的風(fēng)險防控機制。引導(dǎo)會計師事務(wù)所重視職業(yè)風(fēng)險金提取和職業(yè)責(zé)任險投保，有效提升防范和化解風(fēng)險的能力。

4.加強行業(yè)專業(yè)價值宣傳。加大行業(yè)正面宣傳力度，擴展和豐富行業(yè)宣傳平臺，宣傳注冊會計師行業(yè)在維護社會公平正義、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保障國家經(jīng)濟安全等方面開展的工作以及取得的經(jīng)濟、社會效益，夯實行業(yè)誠信形象。突出行業(yè)管理制度宣傳，強化社會公眾對上市公司及其管理層會計責(zé)任、會計師事務(wù)所及注冊會計師審計責(zé)任的認(rèn)識，引導(dǎo)社會各界對行業(yè)的正確認(rèn)知，為各方主體營造高效、透明和公正的發(fā)展環(huán)境。支持和鼓勵會計師事務(wù)所參與行業(yè)宣傳、提高宣傳質(zhì)量，全面展示行業(yè)的時代擔(dān)當(dāng)和職業(yè)風(fēng)采，提高會員的歸屬感和榮譽感，營造促進行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的輿論氛圍。

（五）完善自律管理，提升監(jiān)管效能

1.加大力度規(guī)范審計秩序。全省行業(yè)深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序 促進注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展的意見》，不斷規(guī)范財務(wù)審計秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)深入開展掛名執(zhí)業(yè)、超勝任能力執(zhí)業(yè)等整治工作，加大懲處力度并建立長效機制，有效治理行業(yè)亂象。推行注冊會計師行業(yè)日常溝通協(xié)調(diào)機制，整合力量、凝聚共識，切實形成監(jiān)管合力，及時研究解決制約行業(yè)發(fā)展的突出問題，健全財政監(jiān)督與行業(yè)自律有機融合、協(xié)同推進的綜合監(jiān)管體系，不斷提升行業(yè)監(jiān)管水平。

2.持續(xù)強化行業(yè)日常監(jiān)管。進一步加大監(jiān)督檢查力度，逐步提高檢查頻次，擴大檢查范圍，拓展監(jiān)督檢查的深度和廣度。開展常態(tài)化約談，適時進行風(fēng)險預(yù)警、提示和監(jiān)督。豐富和完善行業(yè)自律監(jiān)管措施，推動建立涵蓋事中事后監(jiān)管、信用監(jiān)管在內(nèi)的綜合監(jiān)管機制。加大對有不良信用記錄、執(zhí)業(yè)情況實時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常情況的會計師事務(wù)所抽查力度，加大對事務(wù)所關(guān)鍵崗位人員的責(zé)任追究力度。貫徹“放管服”改革精神，優(yōu)化注冊會計師注冊事項全程網(wǎng)辦流程，把準(zhǔn)執(zhí)業(yè)入口關(guān)。完善對投訴舉報、媒體質(zhì)疑等事項的處理機制。

3.堅持監(jiān)管服務(wù)并重。借助業(yè)務(wù)報備系統(tǒng)，深入開展事務(wù)所業(yè)務(wù)報備情況分析，及時對行業(yè)執(zhí)業(yè)風(fēng)險進行提示，為會計師事務(wù)所提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。充分利用監(jiān)管成果，開展綜合分析，編發(fā)典型案例。開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查回頭看，深化周期幫扶機制，寓管理于服務(wù)中，充分運用執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查結(jié)果，編寫警示案例和優(yōu)秀案例，通過案例分析、以案說法等方式對被檢查事務(wù)所進行整改幫扶，為會計師事務(wù)所提供經(jīng)驗借鑒，加強專業(yè)技術(shù)支持。加強對會計師事務(wù)所從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的評估和輔導(dǎo)，以執(zhí)行專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，擴大培訓(xùn)覆蓋面，提高誠信執(zhí)業(yè)水平，增強監(jiān)管成效。

（六）推進信息化建設(shè)，提升數(shù)字化管理水平

1.推動行業(yè)的信息化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。貫徹“會計師事務(wù)所信息化、行業(yè)管理服務(wù)信息化、協(xié)會辦公信息化”總體布局和“標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化”戰(zhàn)略布局，支持行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、行業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共享事務(wù)所執(zhí)業(yè)與行業(yè)管理所需的數(shù)據(jù)資源，搭建行業(yè)共享技術(shù)平臺，促進全省行業(yè)的數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。為會計師事務(wù)所使用行業(yè)管理信息系統(tǒng)、函證數(shù)字化平臺、行業(yè)法律與經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫提供指導(dǎo)和幫助。加強注協(xié)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與中注協(xié)互聯(lián)互通，優(yōu)化工作流程，提升內(nèi)部管理運行效率。加強省注協(xié)網(wǎng)站、信息系統(tǒng)等安全運行維護，加大網(wǎng)上辦件力度，提升服務(wù)效能。

2.加強會計師事務(wù)所信息化建設(shè)。有序推動會計師事務(wù)所信息化建設(shè)普及和智能化升級，提高信息化治理水平。推動大型會計師事務(wù)所提高現(xiàn)代信息技術(shù)綜合運用水平，建設(shè)覆蓋審計全流程的智能審計作業(yè)平臺及輔助工具、一體化綜合管理辦公系統(tǒng)，開發(fā)基于信息技術(shù)的咨詢業(yè)務(wù)或產(chǎn)品。支持中小型會計師事務(wù)所根據(jù)業(yè)務(wù)需要，普及應(yīng)用審計作業(yè)和內(nèi)部管理信息化產(chǎn)品。促進會計師事務(wù)所與軟件服務(wù)商的供需對接，適時舉辦審計軟件使用培訓(xùn)班，幫助選購內(nèi)部管理與審計作業(yè)軟件，提升信息化運用水平。

（七）強化協(xié)會治理，完善服務(wù)機制

1.完善行業(yè)治理機制。堅持行業(yè)民主協(xié)商、民主決策制度，強化行業(yè)重大問題決策和重要政策制定廣泛征求意見的程序，充分發(fā)揮會員在行業(yè)治理中的主體作用。健全會員代表大會、理事會（常務(wù)理事會）、監(jiān)事會和秘書處“三會一層”的議事程序和議事規(guī)則，充分發(fā)揮專門（專業(yè)）委員會的議事、咨詢作用。

2.加強注協(xié)秘書處能力建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進注協(xié)秘書處改革發(fā)展，加強機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，提高履行“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”職能的水平。加強政治建設(shè)，增強從政治和全局的角度思考、謀劃工作的能力，保障黨的路線方針政策在全省行業(yè)工作中得到全面貫徹落實，不斷提高秘書處服務(wù)大局的能力。建立健全內(nèi)部管理制度機制，加強“三重一大”事項管理，壓實崗位職責(zé)，規(guī)范內(nèi)部管理，優(yōu)化會員服務(wù)管理流程，提升工作效能。強化職工思想政治教育，力戒官僚主義、形式主義，持續(xù)改進工作作風(fēng)，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

3.提升行業(yè)服務(wù)管理水平。強化會員發(fā)展工作，優(yōu)化入會程序，提高會員管理和服務(wù)的信息化水平。完善以會員為中心的管理和服務(wù)職能，加強作風(fēng)建設(shè)，強化服務(wù)意識，改進服務(wù)態(tài)度，針對單位會員、執(zhí)業(yè)會員的需求，重點拓展服務(wù)品種，加強對其執(zhí)業(yè)活動的支持和服務(wù)。準(zhǔn)確掌握非執(zhí)業(yè)會員對協(xié)會服務(wù)的需求，開展對非執(zhí)業(yè)會員的各項服務(wù)管理工作，以進一步強化服務(wù)意識，提升會員服務(wù)水平。規(guī)范完善會費政策，加大行業(yè)重點領(lǐng)域的投入，提高會費資金的使用成效。完善維權(quán)機制，加大維權(quán)力度，切實維護會員合法權(quán)益。

（八）堅持黨建引領(lǐng)，強化政治保障

1.壓實行業(yè)黨建工作責(zé)任。貫徹新時代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線，落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，加強黨對行業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立健全行業(yè)黨的組織體系建設(shè)，促進黨建業(yè)務(wù)相融合，推動行業(yè)黨建實現(xiàn)新突破。推進落實行業(yè)黨建工作責(zé)任制，持續(xù)推動“黨建入章”和行業(yè)基層黨組織班子成員與管理層“雙向進入、交叉任職”等要求在事務(wù)所有效落實，更好發(fā)揮黨組織政治功能。推進落實行業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度，建立健全行業(yè)紀(jì)檢機構(gòu)，探索行業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)范，把黨員違法違規(guī)及執(zhí)業(yè)懲戒與黨內(nèi)處理緊密銜接起來。推進層層落實行業(yè)黨建工作考核制度，鞏固完善行業(yè)黨建工作考核體系，探索行業(yè)黨建工作考核結(jié)果運用。

2.持續(xù)抓好基層黨組織建設(shè)。堅持抓基層打基礎(chǔ)，全面落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，進一步完善和加強黨支部建設(shè)，夯實黨建工作基礎(chǔ)。按照“成熟一個，建立一個，鞏固一個”的工作思路，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面。抓好軟弱渙散基層黨組織整頓工作，強健基層黨組織，推進建立執(zhí)業(yè)機構(gòu)黨務(wù)業(yè)務(wù)聯(lián)席會議，確保黨建與業(yè)務(wù)“同研究、同部署、同落實”。依托全國行業(yè)黨建信息化管理體系，實現(xiàn)黨員和基層黨組織統(tǒng)計動態(tài)管理、工作實時考核、黨員組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接、黨內(nèi)政治生活網(wǎng)上開展。完善行業(yè)黨員隊伍教育培訓(xùn)體系，依托吉林省注評行業(yè)黨員教育培訓(xùn)基地，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場體驗、異地教學(xué)等多種方式，開展行業(yè)黨員教育，確保黨員教育全覆蓋。

3.加強行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)群團建設(shè)。貫徹《關(guān)于加強注冊會計師行業(yè)和資產(chǎn)評估行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。組織行業(yè)從業(yè)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，踐行社會主義核心價值觀。加強行業(yè)代表人士隊伍建設(shè)，堅持“發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、推薦、使用”原則，支持從業(yè)人員有序政治參與。創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作載體方法，探索建設(shè)具有行業(yè)特點的統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐創(chuàng)新基地。夯實基層共青團組織建設(shè)，支持團組織開展助力青年成長成才活動，激發(fā)行業(yè)青年投身國家建設(shè)和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力活力。

四、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對行業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動行業(yè)各級黨組織和廣大從業(yè)人員統(tǒng)一思想，達成共識，充分發(fā)揮行業(yè)各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為規(guī)劃落實注入動力。牢固樹立行業(yè)“一盤棋”思想，充分調(diào)動會計師事務(wù)所以及行業(yè)黨員、從業(yè)人員投入到規(guī)劃落實中來，步調(diào)一致、凝心聚力，確保各項決策部署得到真正有效的貫徹落實。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

由省注冊會計師協(xié)會統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮理事會（常務(wù)理事會）、監(jiān)事會、專門（專業(yè)）委員會和秘書處的作用，做好與《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》實施的銜接和統(tǒng)一。切實履行好法律授權(quán)和章程規(guī)定的各項職責(zé)，充分發(fā)揮好與政府和事務(wù)所之間的橋梁作用，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，注重調(diào)查研究，積極推動有關(guān)部門制定出臺支持行業(yè)發(fā)展的政策措施，破解制約行業(yè)發(fā)展的難題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進各項工作，確保規(guī)劃順利實施。

（三）發(fā)揮主體作用

充分發(fā)揮會計師事務(wù)所和廣大從業(yè)人員的主體作用和進取精神，緊緊圍繞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，研究制定本所發(fā)展規(guī)劃和方案，調(diào)動廣大從業(yè)人員的主動性和創(chuàng)造性，群策群力，為本規(guī)劃目標(biāo)的全面實現(xiàn)作出積極貢獻。

（四）確保責(zé)任落實

加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時把握行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題。適時組織實施行業(yè)規(guī)劃實施情況評估，確保行業(yè)建設(shè)各項決策部署落到實處，確保行業(yè)各項發(fā)展措施執(zhí)行到位。

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