2014年經(jīng)濟(jì)師考試《中級財(cái)政稅收》知識點(diǎn)：財(cái)政投資性支出

2014年中級經(jīng)濟(jì)師考試備考開始啦，網(wǎng)校特別整理了中級財(cái)政稅收專業(yè)教材的重點(diǎn)知識點(diǎn)，希望您提前掌握，以迎接2014年中級經(jīng)濟(jì)師考試！

第一節(jié) 購買性支出

1、行政管理費(fèi)

2、文教科學(xué)衛(wèi)生等事業(yè)支出

    3、財(cái)政投資性支出

    三、財(cái)政投資性支出

（一）政府財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍和標(biāo)準(zhǔn)（掌握）

1.政府財(cái)政投資的特點(diǎn)和范圍

在任何社會中，社會總投資都可以分為政府投資和非政府部門投資兩部分。一般而言，財(cái)政投資即為政府投資，財(cái)政投資包括生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。

政府投資與非政府部門投資的特點(diǎn)

	非政府部門投資	政府投資
盈利性	追求微觀上的盈利性	可以不盈利或微利，但是政府投資項(xiàng)目的建成，可以極大地提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益
項(xiàng)目規(guī)模	一般無力承擔(dān)規(guī)模較大的投資項(xiàng)目，只能從事周轉(zhuǎn)快、見效快的短期性投資。	政府財(cái)力雄厚，而且資金來源多半是無償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長期項(xiàng)目。
效益標(biāo)準(zhǔn)	不可能顧及非經(jīng)濟(jì)的社會效益	可以從事社會效益好而經(jīng)濟(jì)效益一般的投資

由于社會經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同，政府投資與非政府部門投資在世界各國社會總投資中所占的比重存在很大的差異。影響這個(gè)比重的因素主要有兩個(gè)：（1）經(jīng)濟(jì)體制的差異；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的差異。

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)，政府投資在社會總投資中的比重有所下降是不可避免的。

我國政府應(yīng)改變對投資的宏觀調(diào)控方式。在傳統(tǒng)體制下，政府對投資主要采用直接調(diào)控方式，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府對投資的宏觀調(diào)控需要通過間接和直接兩種方式進(jìn)行。了解直接調(diào)控和間接調(diào)控的概念。

2.政府財(cái)政投資的決策標(biāo)準(zhǔn)

（1）資本-產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)	又稱稀缺要素標(biāo)準(zhǔn)，是指政府在確定投資項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇單位資本投入產(chǎn)出最大的投資項(xiàng)目
（2）資本-勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)	政府投資應(yīng)選擇使邊際人均投資額最大化的投資項(xiàng)目。這種標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)投資于資本密集型項(xiàng)目。
（3）就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)	政府應(yīng)當(dāng)選擇單位投資額能夠動員最大數(shù)量勞動力的項(xiàng)目。即優(yōu)先選擇勞動力密集型的項(xiàng)目

 

【例題1·單選題】投資乘數(shù)反映的是（ ）。

A.投資與收入的關(guān)系

B.基礎(chǔ)投資與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系

C.原始投資與后續(xù)投資的關(guān)系

D.投資與儲蓄的關(guān)系

[正確答案]A

[答案解析]本題對投資乘數(shù)的理解。投資乘數(shù)的作用是指每增加1元投資所引起的收入增長的倍數(shù)，乘數(shù)與邊際消費(fèi)傾向同方向變化，邊際消費(fèi)傾向越大，乘數(shù)越大，同邊際儲蓄傾向呈反向變化。

【例題2·多選題】政府投資具有的特點(diǎn)是（ ）。

A.強(qiáng)調(diào)投資的經(jīng)濟(jì)效益

B.財(cái)力雄厚

C.可以提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益

D.可以從事經(jīng)濟(jì)效益一般，但社會效益好的項(xiàng)目

E.可以投資大型項(xiàng)目

[正確答案]BCDE

[答案解析]強(qiáng)調(diào)政府投資的經(jīng)濟(jì)效益不屬于政府投資具有的特點(diǎn)。

【例題3·多選題】政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)主要有（ ）。

A.資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)

B.資本—產(chǎn)出比率最大化標(biāo)準(zhǔn)

C.資本—勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)

D.就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)

E.資本—技術(shù)最大化標(biāo)準(zhǔn)

[正確答案]ACD

[答案解析]政府投資的決策標(biāo)準(zhǔn)主要有資本—產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)、資本—勞動力最大化標(biāo)準(zhǔn)和就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施投資

1.基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)

從整個(gè)生產(chǎn)過程來看，基礎(chǔ)設(shè)施為整個(gè)生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，它具有公用性、非獨(dú)占性和不可分性，這些特性決定了它具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。

熟悉基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施特別是大型基礎(chǔ)設(shè)施，大多數(shù)屬于資本密集型行業(yè)，具有初始投資大、建設(shè)周期長、投資回收慢的特征，這些特點(diǎn)決定了應(yīng)該由政府支持基礎(chǔ)設(shè)施投資。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式

從經(jīng)濟(jì)性質(zhì)看，基礎(chǔ)設(shè)施從總體上說可以歸類為混合產(chǎn)品，可以由政府提供，可以由市場提供，也可以采取混合提供方式。

從我國的實(shí)踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式主要有以下幾種形式：

（1）政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)	由政府獨(dú)資建設(shè)的項(xiàng)目主要出于三種考慮：一是關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目；二是維護(hù)國家安全的需要；三是反壟斷的需要。此外，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施，諸如市區(qū)道路、上下水道，過街天橋等，也適于作為純公共產(chǎn)品由政府投資提供。
（2）私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本	典型的例子是地方性公路和橋梁等公共設(shè)施的建設(shè)，如“貸款修路，收費(fèi)還貸”，就是這種方式。
（3）政府與民間共同投資的提供方式	對于具有一定的外部效應(yīng)、盈利率較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，如高速公路、集裝箱碼頭及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適于采取這種提供方式。
（4）政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營運(yùn)作	道路、港口甚至中小機(jī)場等適于采取這種提供方式。
（5）BOT投資方式（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓投資方式）	政府將一些擬建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目通過招商轉(zhuǎn)讓給某一財(cái)團(tuán)或公司，組建項(xiàng)目經(jīng)營公司進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營，并在雙方協(xié)定的一定時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目經(jīng)營公司通過經(jīng)營，償還債務(wù)，收回投資并盈利，協(xié)議期滿，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)收歸政府。 這種投資方式的最大特點(diǎn)，是鼓勵(lì)和吸引私人投資者特別是外國直接投資者對發(fā)電廠（站）、高速公路、能源開發(fā)等基層建設(shè)進(jìn)行投資。

　　3.財(cái)政投融資制度

　　財(cái)政投融資是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動，所以它也被稱為“政策性金融”。

　　政府投資并不意味著完全的無償撥款。財(cái)政投融資是一種政策性投融資，它不同于無償撥款，也不同于商業(yè)性投融資。政策性投融資是發(fā)展中國家基礎(chǔ)部門發(fā)展的重要政策工具。

　　財(cái)政投融資的五個(gè)基本特征（熟悉）：

　?。?）財(cái)政投融資是一種政府投入資本金的政策性融資

　　（2）財(cái)政投融資的目的性很強(qiáng)，范圍有嚴(yán)格限制

　　它主要是為具有提供“公共產(chǎn)品”特征的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門融資。

　?。?）計(jì)劃性與市場機(jī)制相結(jié)合

　　（4）財(cái)政投融資由國家設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)——政策性金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和經(jīng)營。

　　政策性銀行的資本金，主要應(yīng)由政府預(yù)算投資形成。

　?。?）財(cái)政投融資的預(yù)算管理比較靈活

　　財(cái)政投融資預(yù)算在一定范圍內(nèi)（如50% ）的追加，無需主管部門的審批。

　　【例題1·單選題】下列關(guān)于財(cái)政投資的表述正確的是（　）。

　　A.政府投資完全是無償撥款

　　B.財(cái)政投資應(yīng)側(cè)重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益

　　C.政府可以投資大型項(xiàng)目

　　D.政府投資的資金來源都是無償取得的

　　[正確答案]C

　　[答案解析]本題考查財(cái)政投資的特點(diǎn)。

　　【例題2·多選題】下列屬于混合產(chǎn)品的是（?。?/p>

　　A.國防建設(shè)

　　B.行政管理

　　C.高等教育

　　D.傳染病控制

　　E.基礎(chǔ)設(shè)施

　　[正確答案]CE

　　[答案解析]ABD屬于純公共產(chǎn)品。

　　（三）財(cái)政農(nóng)業(yè)投資

　　1.財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的必要性

　　要使農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)戶自身的積累成為農(nóng)業(yè)投入的主要資金來源，必須具備兩個(gè)條件：（1）農(nóng)產(chǎn)品的銷售收入必須高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入成本；（2）農(nóng)業(yè)投資的收益率必須高于、至少不低于全社會平均的投資收益率。在我國目前的價(jià)格體系和GDP分配格局下，上述兩個(gè)條件都得不到滿足。在這種情況下，如果政府不進(jìn)行足夠的投入，農(nóng)業(yè)部門要獲得發(fā)展幾乎是不可能的。

　　2.財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的范圍和重點(diǎn)

　　（1）以立法的形式規(guī)定財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入具有相對穩(wěn)定性。

　?。?）財(cái)政投資范圍應(yīng)明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面。

　?。?）注重農(nóng)業(yè)科研活動，推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步。

　　3.進(jìn)一步完善我國財(cái)政的支農(nóng)政策

　　目前，我國財(cái)政在支持農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面仍存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，還有待進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。了解財(cái)政支農(nóng)政策存在的問題。

　　在新的形勢下，應(yīng)將財(cái)政的支農(nóng)支出集中于那些“外部效應(yīng)”較強(qiáng)的“市場失靈”的領(lǐng)域?？刹扇〉木唧w措施主要有：（1）大幅度增加國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資；（2）在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革；（3）深化改革財(cái)政對農(nóng)業(yè)的投資方式；（4）健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

　　【例題·單選題】從我國的情況看，大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要應(yīng)由（?。┩顿Y。

　　A.政府財(cái)政

　　B.商業(yè)銀行

　　C.投資機(jī)構(gòu)

　　D.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織

　　[正確答案]A

　　[答案解析]從我國的情況看，大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要應(yīng)由政府財(cái)政投資。

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