免費(fèi)問答

你好；? 第一章總則 第一條為規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)安全和完整，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）等規(guī)定，制定本辦法。 第二條本辦法所稱中央行政事業(yè)單位，包括黨中央各部門、國務(wù)院各部委和各直屬機(jī)構(gòu)、全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、最高人民法院、最高人民檢察院、各民主黨派中央、有關(guān)人民團(tuán)體（以下統(tǒng)稱各部門）的機(jī)關(guān)本級及其所屬各級行政事業(yè)單位，有關(guān)中央管理企業(yè)所屬的各級事業(yè)單位。 第三條中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償劃轉(zhuǎn)、對外捐贈、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、損失核銷等。 第四條符合下列情形的中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)予以處置： （一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的； （二）涉及盤虧等非正常損失的； （三）已超過使用年限且無法滿足現(xiàn)有工作需要的； （四）因自然災(zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的； （五）因單位分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整等而移交的； （六）發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動的； （七）依照國家有關(guān)規(guī)定需要處置的其他情形。 第五條中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭擇優(yōu)的原則，按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。 第六條中央行政事業(yè)單位擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，取得或者形成的方式應(yīng)當(dāng)合法合規(guī)，權(quán)屬關(guān)系不明或者存在權(quán)屬糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定界定權(quán)屬后予以處置。 被設(shè)置為擔(dān)保物的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國民法典》等法律的有關(guān)規(guī)定。 第二章處置權(quán)限和要求 第七條財政部、各部門按照規(guī)定權(quán)限對中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置事項進(jìn)行審核、審批或者備案。 財政部批復(fù)各部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的文件，應(yīng)當(dāng)同步抄送財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。 第八條各部門機(jī)關(guān)本級和機(jī)關(guān)服務(wù)中心的國有資產(chǎn)處置，分別由國管局、中直管理局、全國人大常委會辦公廳、全國政協(xié)辦公廳歸口管理。 中央行政事業(yè)單位處置辦公用房和公務(wù)用車，《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》、《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》等有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第九條除本辦法第十條、第十一條規(guī)定外，各部門及中央管理企業(yè)所屬行政事業(yè)單位（含垂直管理機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)，各部門機(jī)關(guān)本級和機(jī)關(guān)服務(wù)中心除外）處置單位價值或者批量價值（賬面原值，下同）1500萬元以上（含1500萬元）的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各部門審核同意后報財政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局審核，審核通過后由各部門報財政部審批；處置單位價值或者批量價值1500萬元以下的國有資產(chǎn)，由各部門自行審批。 各部門所屬行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定權(quán)限內(nèi)根據(jù)實(shí)際及時處置國有資產(chǎn)，一個月度內(nèi)分散處置的國有資產(chǎn)原則上按同一批次匯總計算批量價值。 第十條各部門所屬高等院校國有資產(chǎn)處置，由各部門審批。其中，已達(dá)使用年限并且應(yīng)淘汰報廢的國有資產(chǎn)，由高等院校自主處置，并將處置結(jié)果按季度報各部門備案。 第十一條國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對持有的科技成果，可以自主決定轉(zhuǎn)讓，除涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)外，不需報各部門和財政部審批或者備案。涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果轉(zhuǎn)讓，由各部門按照國家有關(guān)保密制度的規(guī)定審批。 國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校以科技成果作價投資形成的國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、損失核銷等處置事項，由各部門審批。 第十二條中央軍工集團(tuán)及中國工程物理研究院所屬科研事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，其中影響武器裝備科研生產(chǎn)能力、維修保障能力等的，應(yīng)當(dāng)在國家國防科技工業(yè)主管部門履行相關(guān)審核程序后，履行資產(chǎn)處置審批程序。 第十三條在突發(fā)公共衛(wèi)生事件或者國家重大自然災(zāi)害等應(yīng)急情況下，相關(guān)單位可本著急事急辦、特事特辦的原則，按照主管部門要求履行相關(guān)程序后處置國有資產(chǎn)，待應(yīng)急事件結(jié)束后報主管部門備案。 第十四條財政部、各部門、中央行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)文件，是國有資產(chǎn)處置的依據(jù)。 中央行政事業(yè)單位要依據(jù)批復(fù)文件處置資產(chǎn)，處置完畢后應(yīng)當(dāng)及時核銷相關(guān)資產(chǎn)臺賬信息，同時進(jìn)行會計處理，確保賬實(shí)相符和賬賬相符。 中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況應(yīng)當(dāng)在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況年度報告中予以反映。 第十五條除國家另有規(guī)定外，中央行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換國有資產(chǎn)等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評估，并按照國有資產(chǎn)評估管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)或者備案。 國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校將其持有的科技成果轉(zhuǎn)讓給國有全資企業(yè)的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估；轉(zhuǎn)讓給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估；通過協(xié)議定價的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示科技成果名稱和擬交易價格。 第三章處置方式和程序 第一節(jié)無償劃轉(zhuǎn) 第十六條無償劃轉(zhuǎn)是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照以下程序辦理 （一）中央行政事業(yè)單位之間無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，以及中央行政事業(yè)單位對國有全資企業(yè)無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，由劃出方按照本辦法第二章規(guī)定的相應(yīng)權(quán)限履行審批手續(xù)； （二）跨級次無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，由中央無償劃轉(zhuǎn)給地方的，應(yīng)當(dāng)附接收方主管部門和同級財政部門同意接收的相關(guān)文件，由中央行政事業(yè)單位按本辦法第二章規(guī)定的相應(yīng)權(quán)限履行審批手續(xù)；由地方無償劃轉(zhuǎn)給中央的，由劃出方按照同級財政部門規(guī)定的處置權(quán)限履行審批手續(xù)。 第十七條中央行政事業(yè)單位申請無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由劃出方提交以下材料： （一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，國有資產(chǎn)價值憑證及 產(chǎn)權(quán)證明（如購貨發(fā)票或者收據(jù)、記賬憑證、資產(chǎn)信息卡、竣工決算報告、國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、不動產(chǎn)權(quán)證、專利證、著作權(quán)證、擔(dān)保（抵押）憑證、債權(quán)或者股權(quán)憑證、投資協(xié)議等憑據(jù)的復(fù)印件，下同），以及《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)和對外捐贈申請表》（見附件1）； （二）劃出方和劃入方簽署的意向性協(xié)議； （三）因單位撤銷、合并、分立、改制而移交國有資產(chǎn)的，需提供撤銷、合并、分立、改制的批文； （四）其他相關(guān)材料。 第二節(jié)對外捐贈 第十八條對外捐贈是指中央行政事業(yè)單位依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其占有、使用的國有資產(chǎn)贈與合法受贈人的行為。 中央行政事業(yè)單位對外捐贈應(yīng)當(dāng)利用本單位閑置資產(chǎn)或者淘汰且具有使用價值的資產(chǎn)，不得新購資產(chǎn)用于對外捐贈。 同一部門上下級單位之間和部門所屬單位之間，不得相互捐贈資產(chǎn)。 第十九條中央行政事業(yè)單位申請對外捐贈國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)和對外捐贈申請表》； （二）對外捐贈報告，包括對外捐贈事由、方式、責(zé)任人、國有資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、對外捐贈事項對本單位財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動影響的分析等； （三）其他相關(guān)材料。 第二十條對外捐贈應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方出具的同級財政部門或者相關(guān)主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)，受贈方所在地城鎮(zhèn)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等出具的憑證或者捐贈資產(chǎn)交接清單予以確認(rèn)。 第三節(jié)轉(zhuǎn)讓 第二十一條轉(zhuǎn)讓是指中央行政事業(yè)單位變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)并取得收益的行為。 中央行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)以公開競爭方式進(jìn)行，嚴(yán)格控制非公開協(xié)議方式，可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺進(jìn)行。 第二十二條中央行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，以財政部、各部門核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評估報告所確認(rèn)的評估價值作為確定底價的參考依據(jù)，意向交易價格低于評估結(jié)果90的，應(yīng)當(dāng)報資產(chǎn)評估報告核準(zhǔn)或者備案部門重新確認(rèn)后交易。 第二十三條中央行政事業(yè)單位申請轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等申請表》（見附件2）； （二）轉(zhuǎn)讓方案，包括國有資產(chǎn)的基本情況，轉(zhuǎn)讓的原因、方式，可行性及風(fēng)險分析等； （三）轉(zhuǎn)讓方和受讓方簽署的意向性協(xié)議； （四）其他相關(guān)材料。 第四節(jié)置換 第二十四條置換是指中央行政事業(yè)單位與其他單位以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等為主進(jìn)行的資產(chǎn)交換，一般不涉及貨幣性資產(chǎn)或者只涉及用于補(bǔ)差價的少量貨幣性資產(chǎn)。 資產(chǎn)置換，應(yīng)當(dāng)以財政部、各部門核準(zhǔn)或者備案的資產(chǎn)評估報告所確認(rèn)的評估價值作為置換對價的參考依據(jù)。 第二十五條中央行政事業(yè)單位申請置換國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （一）申請文件及雙方單位內(nèi)部決策文件，雙方資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等申請表》； （二）置換方案，包括雙方擬用于置換資產(chǎn)的基本情況、設(shè)置擔(dān)保情況，置換的原因、方式，可行性及風(fēng)險分析等； （三）置換雙方簽署的意向性協(xié)議； （四）其他相關(guān)材料。 第五節(jié)報廢 第二十六條報廢是指按照有關(guān)規(guī)定或者經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對因技術(shù)原因確需淘汰或者無法維修、無維修價值的國有資產(chǎn)，或者已超過使用年限且無法滿足工作需要的國有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)核銷的國有資產(chǎn)處置行為。 中央行政事業(yè)單位已達(dá)使用年限仍可繼續(xù)使用的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。 第二十七條中央行政事業(yè)單位申請報廢國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等申請表》； （二）有關(guān)部門、專家出具的鑒定文件及處理意見； （三）因房屋拆除等原因需辦理國有資產(chǎn)核銷手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項文件、雙方簽定的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議等； （四）專利、非專利技術(shù)、著作權(quán)、資源資質(zhì)等因被其他新技術(shù)所代替或者已經(jīng)超過法律保護(hù)的期限、喪失使用價值和轉(zhuǎn)讓價值的，提供有關(guān)技術(shù)部門的鑒定材料，或者已經(jīng)超過法律保護(hù)期限的證明文件； （五）其他相關(guān)材料。 第六節(jié)損失核銷 第二十八條損失核銷是指由于發(fā)生盤虧、毀損、非正常損失等原因，按照有關(guān)規(guī)定對國有資產(chǎn)損失進(jìn)行核銷的國有資產(chǎn)處置行為。 中央行政事業(yè)單位對發(fā)生的國有資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)及時處理。 第二十九條中央行政事業(yè)單位申請存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等國有資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等申請表》； （二）國有資產(chǎn)盤虧、毀損以及非正常損失的情況說明，第三方機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明，國家有關(guān)技術(shù)鑒定部門或者具有技術(shù)鑒定資格的第三方機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定證明（涉及保險索賠的應(yīng)當(dāng)有保險公司理賠情況說明），賠償責(zé)任認(rèn)定說明和單位內(nèi)部核批文件； （三）國有資產(chǎn)被盜的，需要提供公安機(jī)關(guān)出具的結(jié)案證明； （四）因不可抗力因素（自然災(zāi)害、意外事故）造成國有資產(chǎn)毀損的，需要提供相關(guān)部門出具的受災(zāi)證明、事故處理報告、車輛報損證明、房屋拆除證明 （五）其他相關(guān)材料。 第三十條中央行政事業(yè)單位申請對外投資、擔(dān)保（抵押）國有資產(chǎn)的損失核銷，應(yīng)當(dāng)提交以下材料： （一）申請文件及單位內(nèi)部決策文件，國有資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，以及《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等申請表》； （二）形成損失的情況說明、被投資單位的清算審計報告及注銷文件、第三方機(jī)構(gòu)出具的經(jīng)濟(jì)鑒證證明和具有法律效力的證明材料； （三）涉及仲裁或者提起訴訟的，提交仲裁決定或者法院判決等相關(guān)法律文書； （四）其他相關(guān)材料。 第四章處置收入 第三十一條處置收入是指在轉(zhuǎn)讓、置換、報廢等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)收入、置換差價收入、拆遷補(bǔ)償收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益、所辦一級企業(yè)的清算收入等。 第三十二條除國家另有規(guī)定外，中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入，應(yīng)當(dāng)在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳中央國庫。 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益以及占地補(bǔ)償收益，按照財政部有關(guān)規(guī)定上繳中央國庫。 各部門所屬高等院校自主處置已達(dá)使用年限并且應(yīng)淘汰報廢的國有資產(chǎn)取得的收益，留歸高等院校，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。 國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校轉(zhuǎn)化科技成果所獲得的收入全部留歸本單位，納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理，主要用于對完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎勵和報酬、科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作。 第三十三條中央事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的處置收入，除按照中央國有資本經(jīng)營預(yù)算有關(guān)規(guī)定應(yīng)申報、上交的國有資本收益和國家另有規(guī)定外，按照以下規(guī)定管理： （一）利用貨幣資金對外投資形成股權(quán)（權(quán)益）的處置收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理； （二）國家設(shè)立的中央級研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校利用科技成果作價投資形成股權(quán)（權(quán)益）的處置收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理； （三）利用其他國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的處置收入，扣除投資收益以及相關(guān)稅費(fèi)后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳管理有關(guān)規(guī)定及時上繳中央國庫；投資收益納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理； （四）統(tǒng)籌利用貨幣資金、科技成果和其他國有資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的處置收入，按照本條第（一）、（二）、（三）項的有關(guān)規(guī)定分別管理。 第五章監(jiān)督檢查 第三十四條財政部對中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 財政部各地監(jiān)管局可以依據(jù)職責(zé)和財政部授權(quán)對所在地中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第三十五條各部門應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)處置管理制度，定期或者不定期對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 第三十六條財政部、各部門、中央行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產(chǎn)處置管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 第三十七條各部門及其所屬行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)處置過程中有下列情形之一的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任： （一）未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序，擅自越權(quán)對規(guī)定限額以上的國有資產(chǎn)進(jìn)行處置； （二）未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)處置手續(xù)，對不符合規(guī)定的申報處置材料予以審批； （三）采用弄虛作假等方式低價處置國有資產(chǎn)； （四）截留國有資產(chǎn)處置收入； （五）未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導(dǎo)致國家利益損失； （六）其他造成單位國有資產(chǎn)損失的行為。 第六章附則 第三十八條執(zhí)行企業(yè)財務(wù)、會計制度的中央事業(yè)單位，以及中央行政事業(yè)單位所辦國有及國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)處置，按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。 第三十九條中央行政事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失核銷，按照預(yù)算及財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四十條公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置，以及中央行政事業(yè)單位境外國有資產(chǎn)處置，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第四十一條各部門可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，授權(quán)所屬行政事業(yè)單位一定限額的國有資產(chǎn)處置權(quán)限，并制定具體辦法。 第四十二條中央行政事業(yè)單位涉及國家安全和秘密的國有資產(chǎn)處置，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)保密制度的規(guī)定和要求。 第四十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒布的有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理規(guī)定，與本辦法相抵觸的，以本辦法為準(zhǔn)。