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概念上看，通說是說事實行為沒有直接的意思表示，但是事實上產生了法律效果，而具體行政行為是行政主體依自己意思，依 職權實施的。意思表示成為了兩者最大的區(qū)別，但這樣很不好理解，意思表示的有無不好認定，其實很大程度上，就是法律的規(guī)定，只要記住幾種行為是事實行為即可，如發(fā)布通知、公告，進行日常的市政維護、警察刑訊逼供、執(zhí)行行政決定等，歸納這些行為，有一個共同的特點，產生事實狀態(tài)，且是一種行動，這與具體行政行為依賴意思表示不同