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財庫〔2018〕95號 黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關(guān)人民團體，有關(guān)中央管理企業(yè)，各中央國庫集中支付代理銀行，**自治區(qū)財政廳，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處： 　　根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《國務(wù)院關(guān)于編制2019年中央預算和地方預算的通知》（國發(fā)〔2018〕40號）和財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將中央預算單位2019年預算執(zhí)行管理工作有關(guān)事項通知如下： 　　一、總體要求 　　（一）2019年是深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神以及**新時代中國特色社會主義思想的重要一年，是決勝全面建成小康社會、加快建立現(xiàn)代財政制度的關(guān)鍵時期。各部門各單位要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面落實“放管服”改革精神和積極財政政策要更加積極的總體要求，進一步提高預算執(zhí)行管理水平，強化預算單位作為預算執(zhí)行主體的地位；夯實國庫集中支付基礎(chǔ)工作；嚴控向?qū)嵱匈Y金賬戶劃轉(zhuǎn)資金；規(guī)范預算單位資金存放管理；落實支出經(jīng)濟分類科目改革；做好非稅收入征管職責劃轉(zhuǎn)和收繳管理工作；強化預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控；在保障資金安全的基礎(chǔ)上，加快預算執(zhí)行進度，進一步提高財政資金運行的效率和效益。 　　二、夯實國庫集中支付基礎(chǔ)工作 　?。ǘ╊A算單位要加強預算執(zhí)行事前規(guī)劃，并嚴格依據(jù)本單位預算指標和實際用款需求編制用款計劃，提高用款計劃編報的準確性。用款計劃中的資金支付方式由預算單位根據(jù)資金使用預計情況編制，情況發(fā)生變化時應(yīng)及時上報調(diào)整用款計劃。除特殊情況外，主管部門不得代替所屬預算單位編制用款計劃，不得硬性規(guī)定所屬預算單位用款計劃中的資金支付方式。 　　（三）預算單位在實際使用資金時，按照財政部規(guī)定的支付方式劃分標準自行選擇對應(yīng)的資金支付方式。 　　除下列規(guī)定外，單筆支付金額在500萬元（含）以上的支出實行財政直接支付，單筆支付金額在500萬元以下的支出實行財政授權(quán)支付。 　　1.納入財政統(tǒng)發(fā)范圍的工資津貼補貼、離退休費，國有資本經(jīng)營預算支出，以及財政部規(guī)定的有特殊管理要求的支出，實行財政直接支付； 　　2.未納入財政統(tǒng)發(fā)范圍的工資津貼補貼、離退休費，社會保險繳費，職業(yè)年金繳費，住房改革支出，日常運行的水費、電費、應(yīng)由單位承擔的支付給供熱企業(yè)的取暖費，需兌換外匯進行支付的支出，以及經(jīng)財政部批準后的其他支出，實行財政授權(quán)支付。 　?。ㄋ模├^續(xù)做好零余額賬戶管理工作。所有使用財政資金的中央預算單位原則上都應(yīng)開設(shè)零余額賬戶，納入國庫集中支付管理范圍。中央預算單位所屬異地、異址辦公的非法人獨立核算機構(gòu)以及預算未單列的獨立法人機構(gòu)，可以由主管部門報經(jīng)財政部審核同意，為其開設(shè)零余額賬戶。 　?。ㄎ澹┎簧婕皺C構(gòu)改革的中央部門、有關(guān)中央管理企業(yè)、涉及機構(gòu)改革且2018年度已完成預算執(zhí)行調(diào)整的中央部門，要以辦公廳（財務(wù)部門）名義向財政部（部門預算管理司）申報國庫集中支付結(jié)余，財政部將以辦公廳名義發(fā)文確認；上述中央部門在年初國庫集中支付結(jié)余申報環(huán)節(jié)不允許申請調(diào)整國庫集中支付結(jié)余，如確需調(diào)整，由部門在年度預算執(zhí)行中，按照預算管理有關(guān)規(guī)定以部發(fā)文申請。 　　涉及機構(gòu)改革且2018年未完成預算執(zhí)行調(diào)整的中央部門，要以部發(fā)文向財政部申報國庫集中支付結(jié)余，并按照原支出功能分類科目，申請將機構(gòu)改革涉及的國庫集中支付結(jié)余劃出或劃入，財政部將以部發(fā)文予以批復確認；如需調(diào)整國庫集中支付結(jié)余支出功能分類科目或繳回國庫集中支付結(jié)余，由部門在年度預算執(zhí)行中，按照預算管理有關(guān)規(guī)定以部發(fā)文申請。 　　三、嚴控向?qū)嵱匈Y金賬戶劃轉(zhuǎn)資金 　?。╊A算單位不得違規(guī)從本單位零余額賬戶向本單位或本部門其他預算單位實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金。下列支出除外： 　　1.依照《財政部 民政部 工商總局關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）等制度規(guī)定，按合同約定需向本部門所屬事業(yè)單位支付的政府購買服務(wù)支出； 　　2.確需劃轉(zhuǎn)的工會經(jīng)費、住房改革支出、應(yīng)繳或代扣代繳的稅金，以及符合相關(guān)制度規(guī)定的工資中的代扣事項； 　　3.暫不能通過零余額賬戶委托收款的社會保險繳費、職業(yè)年金繳費、水費、電費、取暖費等； 　　4.報經(jīng)財政部審核批準的歸墊資金和其他資金。 　?。ㄆ撸└鞑块T各單位要從嚴控制從上級預算單位零余額賬戶向基層預算單位實有資金賬戶劃轉(zhuǎn)資金，年初原則上應(yīng)將全部預算細化到基層用款單位，確實無法細化到基層用款單位的，應(yīng)在執(zhí)行中按照預算調(diào)整程序?qū)︻A算進行細化，并依據(jù)細化調(diào)整后的預算進行資金支付。