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你她，所謂的額“農(nóng)民工與建筑企業(yè)簽訂放棄繳納社保承諾書”是指農(nóng)民工與建筑企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，在合同中約定以下內(nèi)容:農(nóng)民工自愿放棄在企業(yè)所在地社保機(jī)構(gòu)繳納應(yīng)由其本人依法繳納的部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，也承諾自愿要求放棄公司為其繳納社保費(fèi)，并不要求公司承擔(dān)任何損失。 這種約定到底有沒有法律風(fēng)險(xiǎn)，在法律上有沒有法律效力?分析如下。 (一)有關(guān)社保費(fèi)用繳納的相關(guān)法律政策分析 1、用人單位和職工是基本社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的繳納義務(wù)人 《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第259號(hào))第四條繳費(fèi)單位、繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第十條繳費(fèi)單位必須按月向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定后，在規(guī)定的期限內(nèi)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 繳費(fèi)單位不按規(guī)定申報(bào)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位上月繳費(fèi)數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額;沒有上月繳費(fèi)數(shù)額的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫按該單位的經(jīng)營狀況、職工人數(shù)等有關(guān)情況確定應(yīng)繳數(shù)額。繳費(fèi)單位補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)并按核定數(shù)額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)后，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照規(guī)定結(jié)算。《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十四條規(guī)定:用人單位不辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的，由社會(huì)保險(xiǎn)行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對(duì)用人單位處應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五百元以上三千元以下的罰款。社保機(jī)構(gòu)對(duì)未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位有權(quán)直接罰款。 《社會(huì)保險(xiǎn)法》第八十五條規(guī)定:用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令限期繳納或者補(bǔ)足，并自欠繳之日起，按日加收萬分之五的滯納金;逾期仍不繳納的，由有關(guān)行政部門處欠繳數(shù)額一倍以上三倍以下的罰款。 《中華人民共和國勞動(dòng)法》(中華人民共和國主席令第二十八號(hào))第七十二條用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。第一百條用人單位無故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期繳納，逾期不繳的，可以加收滯納金。 《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條、第二十三條、四十四條，五十三、五十七條的規(guī)定，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)的主體是職工。基于此規(guī)定，只有用人單位的職工才要構(gòu)成參與購買以上五險(xiǎn)的主體，否則不要強(qiáng)制性購買五險(xiǎn)。 2、工傷保險(xiǎn)費(fèi)用由建筑企業(yè)(用人單位繳納)繳納 《工傷保險(xiǎn)條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第586號(hào))第十條用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。 《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》(人社部發(fā)〔2014〕103號(hào))四、確保工傷保險(xiǎn)費(fèi)用來源。建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競爭費(fèi)，不參與競標(biāo)，并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。 《部分行業(yè)企業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)繳納辦法》(中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部令第10號(hào))第三條建筑施工企業(yè)可以實(shí)行以建筑施工項(xiàng)目為單位，按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例，計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)?；诖艘?guī)定，建筑企業(yè)在辦理工程施工許可證前，必須強(qiáng)制按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)!因此，用人單位(建筑企業(yè))須對(duì)農(nóng)民工強(qiáng)制性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用。 根據(jù)以上分析，五險(xiǎn)中除了工傷保險(xiǎn)必須視用人單位購買外，其他四險(xiǎn)是用人單位與職工一起購買，而且工傷保險(xiǎn)是建筑企業(yè)辦理工程施工許可證之前必須由施工總承包單位一次性代繳。 3、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的征收主體:稅務(wù)部門 《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》第(四十六)項(xiàng)規(guī)定:為提高社會(huì)保險(xiǎn)資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收?；诖艘?guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收將由此前的社保部門負(fù)責(zé)或稅務(wù)部門代社保部門負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)槎悇?wù)部門的本職工作。 4、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納基數(shù) 《關(guān)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)問題的通知》(勞社險(xiǎn)中心函〔2006〕60號(hào))，用人單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的基數(shù)應(yīng)當(dāng)以員工工資總額為依據(jù)。 關(guān)于工資總額的組成，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》(國家統(tǒng)計(jì)局令第1號(hào))做出了明確規(guī)定，根據(jù)該規(guī)定，工資總額是指各單位在一定時(shí)期內(nèi)直接支付給本單位全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，由計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資、津貼和補(bǔ)貼等組成。 基于以上政策規(guī)定，加上金稅三期的”數(shù)據(jù)控稅”技術(shù)手段，很多企業(yè)只按照當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門公布的最低社保繳納基數(shù)為員工繳納社保，或在申報(bào)時(shí)將員工的工資收入予以“縮水”的時(shí)代即將結(jié)束。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家、地方政府公布的社保繳費(fèi)基數(shù)為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。 5、不依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的后果 《關(guān)于在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐民用航空器推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》(發(fā)改財(cái)金〔2018〕385號(hào))規(guī)定:自2018年5月1日開始，在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域中存在以下情形的嚴(yán)重失信行為責(zé)任人將在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制乘坐民用航空器;限制乘坐火車高級(jí)別席位，包括列車軟臥、G字頭動(dòng)車組列車全部座位、其他動(dòng)車組列車一等座以上座位:用人單位未按相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)且拒不整改的;用人單位未如實(shí)申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)且拒不整改的;應(yīng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且具備繳納能力但拒不繳納的。 (二)農(nóng)民工與建筑企業(yè)簽訂放棄繳納社保承諾書的法律風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)民工與建筑企業(yè)簽訂放棄繳納社保承諾書的約定，存在一定費(fèi)法律風(fēng)險(xiǎn): 由于該承諾書中的約定違背《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《勞動(dòng)法》的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)繳納費(fèi)用的規(guī)定，如果農(nóng)民工向勞動(dòng)行政主管部門和社會(huì)保險(xiǎn)征納機(jī)構(gòu)舉報(bào)用人單位沒有給其購買保險(xiǎn)，將會(huì)被處罰、交滯納金和罰款的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)用人單位相關(guān)負(fù)責(zé)人將在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制乘坐民用航空器;限制乘坐火車高級(jí)別席位。 (三)、建筑企業(yè)(用人單位)與農(nóng)民工簽訂涉及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用合同的策略分析 1、建筑企業(yè)必須按照工程項(xiàng)目購買工傷保險(xiǎn) 根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第586號(hào))第十條的規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，職工個(gè)人不繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。因此，建筑企業(yè)必須依法辦理繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，否則不可以不辦理工程施工許可證。 2、針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的合同簽訂策略 建筑企業(yè)或用單位與員工在簽訂勞動(dòng)合同時(shí)，在合同中約定以下條款: 一是“工資”條款，該條款必須約定:計(jì)件工資或計(jì)時(shí)工資××元(含當(dāng)?shù)卣?guī)定的國家基本社會(huì)保險(xiǎn))。切記:不能低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。 二是“社會(huì)保險(xiǎn)事宜條款”，該條款必須約定以下三款事項(xiàng): ①×××(指民工)自愿放棄在勞務(wù)公司所在地的社保局繳納社會(huì)保險(xiǎn)，勞務(wù)公司將支付的法定社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用與工資一起按月發(fā)放到工資卡或用現(xiàn)金形式發(fā)放給×××(指民工)本人，×××(指民工)本人回戶口所在地社保所繳納社會(huì)保險(xiǎn)。 ②勞務(wù)公司依據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，依法履行承擔(dān)××民工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的義務(wù)，每月將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用和工資按時(shí)足額打入×××(指民工)本人的工資卡或用現(xiàn)金形式發(fā)放。 ③如果×××(指民工)本人回其戶口所在地繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，則將有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)繳納憑證交回勞務(wù)公司保管備查，如果沒有回其戶口所在地社保所繳納社會(huì)保險(xiǎn)，則今后有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)爭議事項(xiàng)與本勞務(wù)公司無關(guān)，一切責(zé)任由其本人負(fù)責(zé)。 3、以上基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的合同簽訂策略的合法性分析 以上條款是用人單位與員工約定的針對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的約定，是雙方真實(shí)意思的表示!受《合同法》和《民法》保護(hù)!該約定就繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)本身的約定是合法的，理由如下: (1)沒有違背效力性強(qiáng)制性規(guī)定的勞動(dòng)合同有效 《中華人民共和國合同法》第七條規(guī)定:“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會(huì)公共利益”，第五十二條“有下列情形之一的，合同無效:(一)一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益;(二)惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益;(三)以合法形式掩蓋非法目的;(四)損害社會(huì)公共利益;(五)違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(二)》第十四條規(guī)定:“合同法第五十二條第(五)項(xiàng)規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》(法發(fā)〔2009〕40號(hào))第15條規(guī)定:“違反效力性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效;違反管理性強(qiáng)制規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情形認(rèn)定其效力。 根據(jù)以上法律規(guī)定，“強(qiáng)制性規(guī)定”包括管理性強(qiáng)制性規(guī)定和效力性強(qiáng)制性規(guī)定?！肮芾硇詮?qiáng)制性規(guī)定”是指法律及行政法規(guī)未明確規(guī)定違反此類規(guī)定將導(dǎo)致合同無效的規(guī)定。此類管理性強(qiáng)制性規(guī)定旨在管理和處罰違反規(guī)定的行為，但并不否認(rèn)該行為在民商法上的效力?！靶Яπ詮?qiáng)制性規(guī)定”是指法律及行政法規(guī)明確規(guī)定違反該類規(guī)定將導(dǎo)致合同無效的規(guī)定，或者雖未明確規(guī)定違反之后將導(dǎo)致合同無效，但若使合同繼續(xù)有效將損害國家利益和社會(huì)公共利益的規(guī)定。此類規(guī)定不僅旨在處罰違反之行為，而且意在否定其在民商法上的效力。因此，只有違反了效力性的強(qiáng)制規(guī)范的，才應(yīng)當(dāng)認(rèn)定合同無效?！? 《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《工傷保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等有關(guān)用人單位和職工依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等規(guī)定是管理性的強(qiáng)制性規(guī)定，而不是效力性強(qiáng)制性規(guī)定，前面所談到的員工與用人單位簽訂放棄繳納社保，用人單位將承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以工資形式發(fā)給員工的協(xié)議書的“工資條款”和“社會(huì)保險(xiǎn)事宜條款”的約定是沒有違背效力性強(qiáng)制性規(guī)定的協(xié)議，是有效的。 (2)存在法律風(fēng)險(xiǎn)的情況 農(nóng)民工雖然與建筑企業(yè)按照以上方法簽訂勞動(dòng)合同，如果職工在工作過程中發(fā)生工傷或工傷致使死亡情況，以上協(xié)議不可以免除用工單位的賠償和醫(yī)療責(zé)任!因?yàn)閱T工與用人單位簽訂放棄繳納社保，用人單位將承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以工資形式發(fā)給員工的協(xié)議書，只約定“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用繳納”的事宜，沒有排除職工出現(xiàn)工傷或工傷致使死亡的相關(guān)賠付和醫(yī)療責(zé)任。本著誠實(shí)守信的原則，如果職工沒有發(fā)生工傷和工傷致使死亡事故，則職工要求用人單位給予享受繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用后的保險(xiǎn)待遇，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)和人民法院不予支持。因?yàn)楸局l交費(fèi)誰享受的原則，職工自愿放棄應(yīng)由其本人承擔(dān)繳納的部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，而企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以工資形式發(fā)給職工本人，并依法扣繳了個(gè)人所得稅。因此，根據(jù)《合同法》，《民法》的規(guī)定，建筑企業(yè)對(duì)農(nóng)民工以上強(qiáng)制繳納依法由建筑企業(yè)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)用，剩下的基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，在上述雙方簽訂的“員工與用人單位簽訂放棄繳納社保，用人單位將承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用以工資形式發(fā)給員工的協(xié)議書”，雖然是違背了管理性強(qiáng)制性規(guī)定，但是協(xié)議本身是有效的。