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放管服”改革的三個(gè)方面各自獨(dú)立但又相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成了理解這場改革的三個(gè)維度。簡政放權(quán)是“放管服”改革的前提條件，因?yàn)橹挥型七M(jìn)了政府權(quán)力和職能的取消、轉(zhuǎn)移和下放，才能使政府監(jiān)管的加強(qiáng)和政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化得以實(shí)施。反過來，如果政府無法放管結(jié)合，那么就會(huì)導(dǎo)致“放不下”的問題凸顯，使簡政放權(quán)難以有效推進(jìn)。 首先，在“放管服”改革中，“放”的核心在于權(quán)力下放與跨部門授權(quán)，即厘清各級(jí)政府的職責(zé)邊界，并推動(dòng)政府職能向地方和基層部門、社會(huì)組織和市場等轉(zhuǎn)移。目前各級(jí)政府都確定了權(quán)力清單與責(zé)任清單，并推動(dòng)行政許可的法治化與透明化，避免行政審批制度改革的反復(fù)無常。 “放管服”改革意味著要轉(zhuǎn)變至少三對(duì)關(guān)系：中央與地方的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系?！胺殴芊备母锾貏e強(qiáng)調(diào)要重塑中央與地方的關(guān)系，即要實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府放得下與下級(jí)政府接得住，使一個(gè)愿放，一個(gè)能接，真正實(shí)現(xiàn)基層事務(wù)基層解決，減少政府體系內(nèi)部的信息不對(duì)稱和業(yè)務(wù)流程不暢。“放管服”改革十分關(guān)鍵的是要轉(zhuǎn)變政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，避免政府過度干預(yù)市場，政府“看得見的手”伸得太長。當(dāng)政府干預(yù)市場的職能減少以后，市場自身發(fā)揮作用的空間才會(huì)更大，并反過來倒逼政府進(jìn)一步放權(quán)讓利。最后，“放管服”改革也意味著要重塑政府與社會(huì)的關(guān)系，培育社會(huì)組織發(fā)育并承接政府職能。 其次，在“放管服”改革中，“管”的核心是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，使政府從過去以事前審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。過去政府部門熱衷于事前審批，這類似于中國高考，對(duì)市場主體采取嚴(yán)進(jìn)寬出的監(jiān)管政策。這種監(jiān)管模式反映了政府對(duì)市場和社會(huì)的高度不信任，因此往往采取事前審查的準(zhǔn)入機(jī)制。但是，由于政府忙于事前審批，導(dǎo)致事中事后監(jiān)管缺位，反而出現(xiàn)許多尋租和監(jiān)管不到位的問題。對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管，政府的事前審批模式完全失靈，因?yàn)樗鼈兌己茈y達(dá)到這種監(jiān)管機(jī)制的要求。 在加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管方面，政府部門主要著力推動(dòng)商事制度改革，無論是多證合一、證照分離還是容缺審批，都是為了簡化市場主體的進(jìn)入程序，盡可能讓更多的市場主體參與市場競爭。與此同時(shí)，通過企業(yè)信用聯(lián)合懲戒、“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管，以及綜合執(zhí)法與聯(lián)合監(jiān)督，企業(yè)合規(guī)的成本降低，企業(yè)更加珍惜信用記錄，并使政府敢于放手讓市場發(fā)揮更大的作用。 最后，在“放管服”改革中，“服”意味著政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新與優(yōu)化。至關(guān)重要的是明確政府是整體的和一體的，不應(yīng)以各個(gè)部門的姿態(tài)來面對(duì)民眾和企業(yè)。當(dāng)民眾習(xí)慣于網(wǎng)購以后，他們很難對(duì)政府部門的碎片化式服務(wù)感到滿意。所以，優(yōu)化服務(wù)意味著打破部門之間的邊界和藩籬，使其真正成為一個(gè)整體的政府。與此同時(shí)，政府要進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，使辦事程序和要求進(jìn)一步精簡，讓民眾與政府打交道變得更加“傻瓜式”。民眾和企業(yè)不需要知道究竟是哪個(gè)部門為其辦事，也不需要為了辦事而費(fèi)盡周折乃至成為辦事的“專家”。