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　在《政府采購協(xié)議》中政府采購主體概念的外延來得較廣泛，不僅包括政府及其分支機構(gòu)、事業(yè)單位、社會團體，還包括政府控制的國有企業(yè)，以及涉及公共利益的公共企業(yè)如供電、供水、通訊等。若用這個概念來衡量我國的政府采購市場的話，我國政府采購市場的潛力將是巨大無比的?！　?　　1996年，我國政府向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動計劃中承諾，最遲于2020年與亞太經(jīng)合組織成員對等開放政府采購市場。根據(jù)我國加入WTO的談判進度，我國很快就能加入WTO，這意味著我國政府采購市場的開放有可能大大提前。1996年全國財政會議提出了“借鑒西方發(fā)達國家公共支出管理經(jīng)驗，試行政府采購制度”的要求。為此，1998年以來，中央政府有關(guān)部門和我國大部分省市都頒布了政府采購法規(guī)和規(guī)章，試行政府采購制度，1999年8月30日第九屆全國人大還通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）。 　　但是，由于各地規(guī)定不盡相同，全國不能在政府采購領(lǐng)域形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和操作模式，而且最具有代表性的《招標(biāo)投標(biāo)法》也不是為政府采購制度“量身定做”的。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第2條的規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行的招標(biāo)投標(biāo)活動，無論是政府組織、社會團體、國有企事業(yè)單位、私有組織等，只要其采取招標(biāo)、投標(biāo)形式，都要受到該《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)制。這反映了該法適用的采購主體范疇遠遠大于政府采購主體的范疇，說明該法的立法者在立法當(dāng)初并沒有將其單純作為規(guī)制政府采購行為法律的立法思想。為了統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為，1999年4月以來，全國人大就政府采購進行了立項并開始了一系列的立法活動。 　　由于長期以來沒有統(tǒng)一的政府采購法典和專門的政府采購管理機構(gòu)或部門，雖然有一些有關(guān)政府采購行為的立法規(guī)范，但是政府采購的大部分領(lǐng)域都處于無章可循的狀態(tài)，我國政府對外沒有統(tǒng)一的政府采購政策，我國沒有開放政府采購市場，但由于國際金融機構(gòu)的介入，部分政府采購市場事實上已經(jīng)打開。這一方面使我國的政府采購市場受到外國供應(yīng)商的沖擊：另一方面，我國企業(yè)沒有足夠的能力與外國企業(yè)展開競爭，進入國際政府采購市場。同時，因為無章可循，我國的政府采購行為由有關(guān)部門進行行政審批，有的采購允許外國供應(yīng)商參加投標(biāo)，有的只在本地招標(biāo)，有的實行自行采購，很不規(guī)范，這不僅造成大量政府采購的貨物、工程和服務(wù)質(zhì)次價高，同時也造成了大量的浪費和腐敗。