8月31日，大唐集團(tuán)代表電力企業(yè)再次發(fā)聲，建議在電力市場(chǎng)化改革完成前，重啟煤電聯(lián)動(dòng)，推出相關(guān)配套措施，包括征收煤炭暴利稅，成立國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)備中心作為電煤供應(yīng)中間商，以及建立國(guó)家電力補(bǔ)償機(jī)制。
當(dāng)日，大唐集團(tuán)在中電聯(lián)官方網(wǎng)站刊發(fā)《走出當(dāng)前煤電聯(lián)動(dòng)困局的一些思考》文章，表達(dá)上述政策訴求。
煤電聯(lián)動(dòng)政策始于2004年底，規(guī)定以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。
但從2008年開始，聯(lián)動(dòng)政策迫于宏觀調(diào)控壓力中止。久而久之，聯(lián)動(dòng)政策被臨時(shí)性的電價(jià)調(diào)整所取代。電力產(chǎn)業(yè)陷入“電價(jià)上調(diào)——煤價(jià)再漲——電價(jià)再調(diào)”的怪圈。
自2005年至今，煤價(jià)上漲幅度頗大。山西煤炭工業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，2010年山西省重點(diǎn)煤炭企業(yè)噸煤均價(jià)比2005年提高了81.4%。
在電力企業(yè)看來(lái)，煤炭企業(yè)借資源優(yōu)勢(shì)，獲得定價(jià)權(quán)和交易選擇權(quán)，利潤(rùn)激增。大唐集團(tuán)建議國(guó)家對(duì)煤炭征收暴利稅，使超額利潤(rùn)征收歸國(guó)，遏制煤炭漲價(jià)沖動(dòng)，以避免電價(jià)大幅波動(dòng)。
近年來(lái)，煤炭流通環(huán)節(jié)成本暴漲，成為煤價(jià)升高的推手。電力企業(yè)希望結(jié)束中間流通環(huán)節(jié)暴利，提高在市場(chǎng)交易中的主體地位。
大唐集團(tuán)提出建立國(guó)家煤炭能源儲(chǔ)備中心(“國(guó)儲(chǔ)中心”)。該中心設(shè)想由國(guó)家主導(dǎo)、五大發(fā)電集團(tuán)共同出資參股，在承擔(dān)國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備煤炭職能基礎(chǔ)上，發(fā)展為中間渠道供應(yīng)商。現(xiàn)有電廠重點(diǎn)合同煤全部或大部由國(guó)儲(chǔ)中心點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)，盡量減少中間占用，國(guó)儲(chǔ)收煤之后合理加價(jià)轉(zhuǎn)售電企。
大唐集團(tuán)的一位人士說(shuō)：“最好通過(guò)國(guó)家立法，保證國(guó)儲(chǔ)中心有一定數(shù)量實(shí)物儲(chǔ)備，滿足應(yīng)急、和平時(shí)周轉(zhuǎn)要求。在全國(guó)成立若干倉(cāng)儲(chǔ)中心，分布于跨省區(qū)煤源與電源交通便利點(diǎn)。同時(shí)規(guī)定，電煤企業(yè)必須劃出一部分年產(chǎn)能作為國(guó)儲(chǔ)的煤炭虛擬儲(chǔ)備。”
在運(yùn)行模式上，允許國(guó)儲(chǔ)拋售存煤平抑煤價(jià)，在市場(chǎng)低迷時(shí)期市場(chǎng)化補(bǔ)充庫(kù)存。通過(guò)這一機(jī)制運(yùn)作，控制煤價(jià)上漲速度，平抑市場(chǎng)波動(dòng)，解決合同兌現(xiàn)難問(wèn)題。國(guó)儲(chǔ)之外的燃煤缺口，由各發(fā)電企業(yè)自行采購(gòu)，自行負(fù)責(zé)，以保證市場(chǎng)活躍。
對(duì)于因聯(lián)動(dòng)不到位帶來(lái)的電力虧損，大唐集團(tuán)建議建立電力國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制。其認(rèn)為，當(dāng)煤炭成本無(wú)法完全向終端電價(jià)傳導(dǎo)時(shí)，可先由電網(wǎng)來(lái)承擔(dān)損失，啟動(dòng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼主要來(lái)源是煤炭暴利稅，不足部分由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)足。
能源經(jīng)濟(jì)專家林伯強(qiáng)(微博)對(duì)此補(bǔ)貼方式也認(rèn)同。他說(shuō)：“對(duì)于受限制的煤電聯(lián)動(dòng)，政府可通過(guò)補(bǔ)貼電網(wǎng)決定電價(jià)調(diào)整限度。中國(guó)電網(wǎng)只有兩家，補(bǔ)貼方式可比照石油補(bǔ)貼，應(yīng)該比較容易。”
