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招標(biāo)活動的核心是確保公開、公平和公正，從各國的實踐來看，招標(biāo)活動所具有的多重的積極的社會經(jīng)濟作用，都是以招標(biāo)活動的公開、公平和公正為基本前提的。公開、公平和公正原則應(yīng)當(dāng)是我國招標(biāo)領(lǐng)域具有生機活力與創(chuàng)新機制的根本特征。公開、公平、公正和誠實信用，是招標(biāo)投標(biāo)活動必須遵循的最基本的原則，違反這一基本原則，招標(biāo)投標(biāo)活動就失去了本來的意義。 一、公開 《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》(2004年版，以下簡稱“采購指南”)1.3款提及“公開競爭是有效公共采購的基礎(chǔ)”，而公開競爭的前提是有關(guān)信息必須公開。 1、 進行招標(biāo)活動的信息要公開 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)通過國家指定的公共媒介發(fā)布招標(biāo)公告，需要進行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告;采用邀請招標(biāo)方式的，招標(biāo)方應(yīng)當(dāng)向三個以上的特定法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告和投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)載明能大體滿足潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)競爭所需要的信息。 2、招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)完備 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載有為投標(biāo)人做出投標(biāo)決策、進行投標(biāo)準(zhǔn)備所必需的資料，以及其他為保證招標(biāo)投標(biāo)過程公開、透明的有關(guān)信息。對招標(biāo)文件的澄清或修改應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有的招標(biāo)文件收受人。完備的招標(biāo)文件內(nèi)容旨在確保企業(yè)獲得充足的信息，以決定是否就某個特定的合同投標(biāo)，以及如何投標(biāo)。 3、 開標(biāo)應(yīng)公開進行 開標(biāo)的程序要公開，所有的投標(biāo)人或其代表均可參加開標(biāo);投標(biāo)文件需當(dāng)眾拆封，投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格等投標(biāo)書的主要內(nèi)容需公開唱讀，并作好記錄。 4、中標(biāo)結(jié)果要公開 確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。未中標(biāo)的投標(biāo)人對招標(biāo)活動和中標(biāo)結(jié)果有異議的，有權(quán)向招標(biāo)人提出質(zhì)疑或向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。 中標(biāo)結(jié)果的公開旨在確保中標(biāo)的企業(yè)有機會確認自己已經(jīng)中標(biāo)，落標(biāo)的企業(yè)有機會了解自己的權(quán)利是否受到了侵害，知悉被拒絕的理由以便改進今后的投標(biāo)文件(可喜的是，目前部分地區(qū)或行業(yè)在拒絕的理由公開方面做得很好，如北京市建設(shè)工程招標(biāo)、國電商務(wù)網(wǎng)發(fā)布公告項目的中標(biāo)公示環(huán)節(jié))。 為了確保公開的可操作性，應(yīng)當(dāng)要求信息的公開符合全面性、真實件、合法性、最新性、易得性和易解性標(biāo)準(zhǔn)。 5、 投訴處理決定或招標(biāo)違法行為需公開 對投訴處理決定、招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄予以公告可以促進招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人行為。 6、特定信息應(yīng)予以保密 為了確保招標(biāo)活動的公平性與公正性，有關(guān)的特定信息應(yīng)予保密。例如，招標(biāo)項目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在開標(biāo)之前應(yīng)予保密;開標(biāo)之前對潛在投標(biāo)人的名稱和數(shù)量應(yīng)予保密。例外的保密規(guī)定有利于保護和維持供應(yīng)商之間的競爭，有利于維護同家利益和社會公共利益。因此，依法保守秘密與信息公開制度所追求的根本目標(biāo)是一致的，二者并不矛盾。 二、公平 公平原則既適用于招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的合同關(guān)系，也適用于投標(biāo)人與投標(biāo)人之間的平等競爭關(guān)系。要嚴(yán)格按照公開的招標(biāo)條件和程序辦事，同等地對待每一個投標(biāo)競爭者，不厚此薄彼。把公平原則細化為若于具有強制性、引導(dǎo)性的具體行為規(guī)則有助于公平的實現(xiàn)。 1、招標(biāo)信息應(yīng)相同 招標(biāo)人向所有的潛在投標(biāo)人提供的招標(biāo)信息，如公告、招標(biāo)文件、澄清或補充文件、圖紙等資料應(yīng)相同，不得向任何投標(biāo)人泄露標(biāo)底或其他可能妨礙公平競爭的信息。 2、資格審查和評審程序應(yīng)一致 對所有潛在投標(biāo)人的資格審查和投標(biāo)文件的評審應(yīng)適用相同的標(biāo)準(zhǔn)和程序，不得厚此薄彼。 3、招標(biāo)文件不得存在歧視性條款 招標(biāo)文件的技術(shù)、質(zhì)量要求應(yīng)盡可能采用通用的標(biāo)準(zhǔn)，不得以標(biāo)明特定的商標(biāo)、專利等形式傾向某一特定的投標(biāo)人，排斥其他投標(biāo)人。 4、有關(guān)人員需按規(guī)定實行回避 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得作為評標(biāo)委員會成員，以免; 5、 合同條款應(yīng)公平 《中華人民共和國合同法》第5條規(guī)定“當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定各方的權(quán)利和義務(wù)”，對招標(biāo)人與投標(biāo)人來說，雙方在招標(biāo)活動中地位平等，合同條款應(yīng)公平，任何一方不得向另一方提出不合理的要求，不得將自己的意志強加給對方。 三、 公正 公正原則有別于公平原則之處在于，公平原則調(diào)整雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，公正原則調(diào)整一方當(dāng)事人與其余多方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，強調(diào)的是一方當(dāng)事人與其余多方當(dāng)事人之間保持等邊距離。 1、 不得因地域等因素歧視投標(biāo)人 為確保招標(biāo)活動的公正性，不得對投標(biāo)人的所有制、注冊地、隸屬關(guān)系等因素的不同而實施歧視待遇。 2、 資格審查和評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不重復(fù)使用 招標(biāo)過程中按資格審查方式可分為資格預(yù)審和資格后審，不論資格預(yù)審還是資格后審，在資格審查中已使用的標(biāo)準(zhǔn)在評標(biāo)階段不得重復(fù)使用。資格審查標(biāo)準(zhǔn)在評標(biāo)階段如再使用，就會讓經(jīng)驗豐富或財力雄厚或人員優(yōu)勢的企業(yè)易于中標(biāo);評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)用在資格審查階段，會將具備投標(biāo)資格條件的企業(yè)拒于門外。 3、 公正評審 評審是招標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。評審不僅僅要做好保密工作，更要公正。在評審時各評委尤其是招標(biāo)人代表，一定要做到對各投標(biāo)人公正，實事求是，一視同仁。招標(biāo)人代表切不可借機搞個人主觀意斷，將個人意見采取各種方式傳遞給其他評委，招標(biāo)人代表要體現(xiàn)組織評審工作的真正意義，帶頭發(fā)揮公正作用。同時，杜絕其他評委在評審過程中用不正確的或片面的個人意見影響其他評委。 4、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)盡可能量化 招標(biāo)文件的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能采用量化標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按既定的評標(biāo)程序?qū)λ械耐稑?biāo)進行評定，所有評委的個人意見要完全體現(xiàn)在各自的評分表上，按既定的中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)確定中標(biāo)者。 5、 避免以公平取代公正 前面對如何做到公開、公平、公正做了簡單說明，但實際工作中需注意避免以公平取代公正。 前面曾提到，公平這一概念側(cè)重于用“同一尺度”，本身并不帶有明顯的價值取向，而是強調(diào)客觀性，帶有明顯的工具性的色彩。在市場經(jīng)濟條件下，如果沒有將公正作為基本的價值取向，而是以公平行使公正的職能，那么，這時的公平極易從屬于以完全的市場經(jīng)濟為導(dǎo)向的做法，從而放大或是擴大了市場經(jīng)濟的固有缺陷，對于經(jīng)驗豐富或財力雄厚或人員優(yōu)勢的企業(yè)有利，而對于相反者來說則是十分不利的，舉兩例如下。