國地稅合作規(guī)范 對稅企雙方將產(chǎn)生啥影響

日前，國家稅務總局印發(fā)了《國家稅務局地方稅務局合作工作規(guī)范（1.0版）》（以下簡稱《合作規(guī)范》），這是繼《全國稅務機關納稅服務規(guī)范》、《全國稅收征管規(guī)范》之后，稅務總局根據(jù)稅收事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務，出臺的又一個方便納稅人、規(guī)范稅務人的規(guī)范性文件，是稅務系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育實踐活動取得成果的鞏固和拓展，是推進“三嚴三實”專題教育的重要舉措，也是“便民辦稅春風行動”的持續(xù)和優(yōu)化。

《合作規(guī)范》主要包括納稅服務合作、征收管理合作、稅務稽查合作、信息共享合作和其他事項合作5大方面內(nèi)容32個具體合作事項，不僅實現(xiàn)了與現(xiàn)有納稅服務規(guī)范和稅收征管規(guī)范的有機銜接，也為各地創(chuàng)新合作內(nèi)容和方式，進一步優(yōu)化納稅服務拓寬了空間。 稅務總局財產(chǎn)和行為稅司有關負責人介紹，推進各級國地稅部門加強合作是進一步落實黨中央、國務院轉變政府職能、深化行政體制改革要求，以國地稅雙方實際業(yè)務需要和納稅人合理服務需求為基礎，以提升納稅人辦稅體驗和提高征管效能為出發(fā)點，規(guī)范國地稅雙方合作行為，深入推進依法治稅，齊心協(xié)力做好納稅服務的重要途徑；是稅務部門轉變職能、優(yōu)化服務的現(xiàn)實需要，是稅務部門創(chuàng)新管理、強化征管的必要舉措，是依法治稅、規(guī)范執(zhí)法的時代要求。

《合作規(guī)范》要求各級國家稅務局、地方稅務局要按照實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的總目標要求,以信息共享為基礎,以優(yōu)化納稅服務、提高征管效能、規(guī)范稅收執(zhí)法行為為重點，以現(xiàn)代信息技術為依托，通過整合資源、優(yōu)化流程、完善機制，不斷創(chuàng)新合作形式、拓寬合作領域，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成工作合力，切實做到服務更便捷、征管更高效、執(zhí)法更公平。納稅人辦稅更便捷 推進國地稅合作，首要目標就是要整合服務資源，加強服務聯(lián)合，拓展服務領域，解決當前存在的納稅人“多頭跑”和重復報送資料等問題。

為此《合作規(guī)范》規(guī)定了“聯(lián)合設立登記”、“聯(lián)合變更登記”等12項優(yōu)化納稅服務方面的合作事項。如：在“聯(lián)合辦稅服務”事項中，《合作規(guī)范》要求國地稅通過互設窗口、互派人員、互設自助辦稅設備等方式，統(tǒng)籌辦稅服務資源，聯(lián)合提供辦稅服務。

陜西省西安市西咸新區(qū)國稅局、地稅局通過共建辦稅服務廳，在8個開放式綜合服務窗口實行“一人一機雙網(wǎng)雙屏”辦稅。從稅務登記、申報征收到發(fā)票管理，無論是國稅局業(yè)務還是地稅局業(yè)務，納稅人均可以在任何一個窗口一次辦結，達到了“進一道門，辦兩家稅，三家都省事”的效果。征收管理更高效 稅務總局提出了到2020年實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的改革發(fā)展總目標。實現(xiàn)這一宏偉目標，需要稅務部門適應全面深化改革的形勢需要，不斷創(chuàng)新管理理念和管理方式。推進國稅局、地稅局合作，整合征管資源，實現(xiàn)管理協(xié)同、征管互助和信息共享，就是提高資源利用效率、提升征管效能的重要創(chuàng)新舉措，有利于切實減輕納稅人和稅務機關辦稅負擔，降低征納雙方辦稅成本。

《合作規(guī)范》中規(guī)定了13項國稅、地稅征管互助方面的事項。其中在“委托代征稅款”事項中，要求國地稅互相委托代征，協(xié)同加強稅收管理；在“協(xié)同開展定期定額戶的定額核定工作”事項中，要求國地稅雙方共享定額核定信息，協(xié)同開展定額核定和調(diào)整工作。

北京市地稅局委托國稅局代征城建稅等稅費,今年1至5月委托代征戶數(shù)為70.02萬戶，代征稅費73.99億元，有效降低了征收成本，提高了征管效率。稅收執(zhí)法更公平 依法治稅是依法治國基本方略在稅收領域的集中體現(xiàn)。推進國地稅合作，一項重要的內(nèi)容是要在國稅局、地稅局之間統(tǒng)一執(zhí)法尺度，加強執(zhí)法協(xié)作，規(guī)范執(zhí)法行為，以保護納稅人合法權益，確保稅收執(zhí)法公平公正。

《合作規(guī)范》中規(guī)定了5項促進公平稅收執(zhí)法的合作事項。其中在“統(tǒng)一稅務行政處罰裁量權基準”事項中，要求國地稅在事實、情節(jié)、性質(zhì)及社會危害程度等因素基本相同或相似的情況下，執(zhí)行相同的處罰標準，以增強執(zhí)法透明度，減少執(zhí)法隨意性。 河南省國稅局、地稅局聯(lián)合發(fā)布稅收行政處罰裁量權標準，實現(xiàn)了國地稅“執(zhí)法一把尺子、處罰一個標準”。該標準實施以來，河南省國地稅采用簡易處罰程序處理的案件占比下降15.8個百分點，月均減少1298件，營造了公平的稅收執(zhí)法環(huán)境。