國辦發(fā)[2015]18號(hào)：機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法公布 個(gè)人繳納工資的4%

作為我國終結(jié)養(yǎng)老金雙軌制政策的重要一環(huán)，《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》昨天正式發(fā)布。辦法明確提出職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可轉(zhuǎn)移，而單位繳費(fèi)存在記賬方式和實(shí)賬積累兩種情況。該辦法自2014年10月1日起實(shí)施。專家認(rèn)為，公務(wù)員工資預(yù)計(jì)不會(huì)明顯降低，但公務(wù)員跳槽等人才流動(dòng)將會(huì)日趨普遍。

相關(guān)政策——國辦發(fā)[2015]18號(hào)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知

辦法出臺(tái)

單位繳8%個(gè)人繳4%

辦法規(guī)定，職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和工作人員個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。單位和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)一致。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，國家適時(shí)調(diào)整單位和個(gè)人職業(yè)年金繳費(fèi)的比例。

辦法規(guī)定，職業(yè)年金基金投資運(yùn)營收益，按規(guī)定計(jì)入職業(yè)年金個(gè)人賬戶。同時(shí)規(guī)定，職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性，不得挪作其他用途。

退休后可按月領(lǐng)取

辦法還指出，當(dāng)工作人員變動(dòng)工作單位時(shí)，職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學(xué)、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實(shí)行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶由原管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理運(yùn)營。新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。

關(guān)于領(lǐng)取，辦法規(guī)定了三種條件：一是退休后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式?？梢淮涡杂糜谫徺I商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，依據(jù)保險(xiǎn)契約領(lǐng)取待遇并享受相應(yīng)的繼承權(quán)；可選擇按照本人退休時(shí)對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，同時(shí)職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額享有繼承權(quán)。本人選擇任一領(lǐng)取方式后不再更改。二是出國(境)定居人員可根據(jù)本人要求一次性支付給本人。三是工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額可以繼承。

焦點(diǎn)關(guān)注

公務(wù)員何時(shí)繳納？

今年起與養(yǎng)老保險(xiǎn)同步繳納

“機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金今年就會(huì)繳納，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是同步的。”人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長金維剛在接受記者采訪時(shí)說。

國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》明確提出，“機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金”。

“職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。”金維剛說，養(yǎng)老“并軌”后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員都要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇發(fā)放與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本是一致的，這部分養(yǎng)老金的替代率（占在職工資的比重）不會(huì)超過60％，而改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金替代率在70％至90％。

為了保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休待遇不降低，職業(yè)年金將發(fā)揮至關(guān)重要的作用，通過投資運(yùn)營等，預(yù)計(jì)能將替代率提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。

繳費(fèi)基數(shù)怎么算？

獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼不納入繳費(fèi)基數(shù)

“我最關(guān)心的就是繳費(fèi)基數(shù)是多少！”國家某部委公務(wù)員王欽任職正科3年，月收入5400元左右，其中工資只有1900元左右，其他都是津補(bǔ)貼。“要是按照1900元的工資繳費(fèi)，那就虧大了。”他說。

人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，對(duì)于公務(wù)員和參公人員，繳費(fèi)基數(shù)是上一年的基本工資、國家統(tǒng)一的津補(bǔ)貼和已經(jīng)規(guī)范后的津補(bǔ)貼；對(duì)于事業(yè)單位人員，繳費(fèi)基數(shù)是基本工資、國家統(tǒng)一的津補(bǔ)貼以及績效工資。

“改革性的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性的補(bǔ)貼暫時(shí)不納入繳費(fèi)基數(shù)。”這位負(fù)責(zé)人說。

專家釋疑

1、是否會(huì)導(dǎo)致公務(wù)員工資降低？

隨著養(yǎng)老“并軌”再進(jìn)一步，公務(wù)員將參加養(yǎng)老保險(xiǎn)以及職業(yè)年金，根據(jù)規(guī)定，這兩者的繳納比例占到了工資的12%，這會(huì)不會(huì)使得公務(wù)員到手的工資有所降低？

對(duì)此，人社部專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)就業(yè)與社保研究中心主任楊燕綏表示，此前國務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》出臺(tái)后，已確定公務(wù)員要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，人社部也宣布，按全國平均水平計(jì)算，公務(wù)員月人均將實(shí)際漲薪300元左右。預(yù)計(jì)隨著職業(yè)年金制度的實(shí)施，有關(guān)部門可能還會(huì)通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，彌補(bǔ)公務(wù)員因繳費(fèi)而產(chǎn)生的新支出。換言之，預(yù)計(jì)公務(wù)員的工資將在自行繳費(fèi)之后，還能基本維持之前的待遇水平，不會(huì)出現(xiàn)明顯降低。

2、為何不允許一次性全部領(lǐng)取？

辦法規(guī)定，工作人員在達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式，不能夠一次性全部領(lǐng)取個(gè)人賬戶的資金。對(duì)此，楊燕綏解釋，按月領(lǐng)取主要是考慮到職業(yè)年金作為一種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)定。只有按月領(lǐng)取，才能體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)為解決勞動(dòng)者達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，在退出勞動(dòng)崗位后為其基本生活提供穩(wěn)定可靠的生活來源的目的。反之，如果允許一次性領(lǐng)取職業(yè)年金個(gè)人賬戶的全部資金，這將使職業(yè)年金成為一種零存整取的儲(chǔ)蓄，使其喪失了社會(huì)保險(xiǎn)的功能。

3、為何只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶資金？

辦法提出，工作人員變動(dòng)工作單位時(shí)，只有職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。對(duì)此，國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹教授解釋，當(dāng)前在一些未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌的地區(qū)，個(gè)人在省內(nèi)的地市間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)，也是只轉(zhuǎn)移個(gè)人繳費(fèi)部分，而不轉(zhuǎn)移單位統(tǒng)籌部分。這主要是因?yàn)榈胤截?cái)政在單位統(tǒng)籌部分的補(bǔ)貼額度并不一致。職業(yè)年金與此類似，受籌資來源的限制，各地間的財(cái)政補(bǔ)貼額度預(yù)計(jì)也會(huì)存在差異，因此有關(guān)部門才明確了職業(yè)年金只有個(gè)人賬戶資金才可以隨同轉(zhuǎn)移。不過，如果今后我國社保制度完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，職業(yè)年金單位繳費(fèi)部分也可能轉(zhuǎn)移。

4、是否會(huì)拉大與企業(yè)職工差距？

丁元竹表示，當(dāng)前我國確實(shí)存在著機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金替代率遠(yuǎn)高于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金替代率的問題。不過，也不能一概而論職業(yè)年金制度建立后，就會(huì)拉大其與職工養(yǎng)老待遇的差距。例如一些效益好的外企和國企，其部分職工月薪可能達(dá)到數(shù)萬元，不僅在職時(shí)工資遠(yuǎn)高于公務(wù)員，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平高，退休待遇也要高于公務(wù)員。因此公務(wù)員、事業(yè)單位人員與職工養(yǎng)老待遇的差距，與企業(yè)職工收入水平以及是否建立了企業(yè)年金均有重大關(guān)聯(lián)。

5、是否會(huì)引發(fā)更多公務(wù)員跳槽？

丁元竹表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工需要自行繳費(fèi)參加社保以及職業(yè)年金，這從制度方面已經(jīng)拉近了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位的距離，為人才流動(dòng)提供了更好的基礎(chǔ)條件。

此外，目前我國社保制度還存在碎片化的問題。如在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)，各地統(tǒng)籌層級(jí)尚不一樣。而職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在不共用基金統(tǒng)籌的問題。但預(yù)計(jì)5到10年之間，我國社保制度將逐步趨向統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次會(huì)基本趨同，因此各種人才間的流動(dòng)也會(huì)更加普遍。

外國職業(yè)年金如何運(yùn)作

作為一種“補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”，職業(yè)年金在一些發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老體系中發(fā)揮著重要作用。根據(jù)公開資料，記者梳理了部分發(fā)達(dá)國家的職業(yè)年金運(yùn)作方式。

德國早在1889年就以立法形式確立了國家老年年金制度，德國目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)三部分，其中的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分等同于職業(yè)年金。企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)采取“直接支付原則”，即職工在工作期間積攢了多少企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后他就能得到相應(yīng)數(shù)額的養(yǎng)老金。目前，德國法定養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私人養(yǎng)老保險(xiǎn)所支付養(yǎng)老金的比例大約分別為70%、20%和10%。

美國的養(yǎng)老責(zé)任由政府、社會(huì)和個(gè)人三方共同承擔(dān)。在基本社會(huì)保障制度之外，美國政府和一些公司還建有各自的退休金制度，即為美國版本的“職業(yè)年金”。以美國政府制定的“聯(lián)邦雇員退休制度”為例，政府工作人員除參加社會(huì)保障制度、繳納社保稅之外，還必須每月上繳工資收入的1.3%，政府工作人員退休后可根據(jù)其退休時(shí)的薪水、工齡長短等領(lǐng)取相應(yīng)的退休金。

英國的養(yǎng)老制度由國家養(yǎng)老金計(jì)劃、職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃等三個(gè)支柱構(gòu)成，其中職業(yè)養(yǎng)老金參與者占英國全部人口的45%左右，是大部分退休人員的主要收入來源。所有年收入7475英鎊以上、年齡在22歲到法定退休年齡之間、沒有參加任何職業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃的都將“自動(dòng)加入”職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃。雇主繳納雇員工資的3%，雇員本人繳納4%，政府以稅收讓利的形式計(jì)入1%，合計(jì)8%的繳費(fèi)注入雇員的個(gè)人賬戶。職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃積累的資金主要投資于以股票為主的資本市場(chǎng)。

瑞典的養(yǎng)老金制度分為國民退休養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金和自愿養(yǎng)老金三個(gè)部分，職業(yè)養(yǎng)老金是通過雇主為雇員提供的養(yǎng)老保險(xiǎn)，是雇員工資的組成部分，其費(fèi)率取決于居民就職行業(yè)和參保人員年齡，平均費(fèi)率為工資總額的3%-5%，目前，瑞典國民中90%以上的在職居民參加了職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃，它的投資運(yùn)營主要由各私營基金公司負(fù)責(zé)。