朱玲：當(dāng)前是民企借助“一帶一路”最好時期

　　中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心和《經(jīng)濟(jì)參考報》聯(lián)合主辦的雙月座談會日前在京召開。商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長魏建國，國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生，中國社科院民營經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋等專家就建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（“一帶一路”）戰(zhàn)略與中國民營企業(yè)發(fā)展發(fā)表了自己的觀點。
　　
　　魏建國：“一帶一路”將是未來30年中國對外的大戰(zhàn)略
　　
　　當(dāng)前是民營企業(yè)借助“一帶一路”發(fā)展的最好時期。因為“一帶一路”將會是未來30年中國對外的大戰(zhàn)略。
　　
　　美國總統(tǒng)奧巴馬2014年在西點軍校畢業(yè)典禮致辭時發(fā)表了一篇重要演講，他稱，我們的底線是什么？我們的底線是要領(lǐng)導(dǎo)世界，如果我們不領(lǐng)導(dǎo)誰來領(lǐng)導(dǎo)？言下之意，表明美國要再領(lǐng)導(dǎo)世界一百年。這個觀點來自他的智囊——彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所所長亞當(dāng)·博森。奧巴馬在2011年的APEC會議上就曾推出該研究所提出的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）。這個協(xié)議1992年最初由新西蘭、新加坡等4個國家形成，然后擴大到9國，又?jǐn)U大到12國。這是美國在中國加入WTO以后的一個重要戰(zhàn)略。奧巴馬去年在接見法國總統(tǒng)奧朗德時，見面第一句話就是：尊敬的奧朗德總統(tǒng)，我們能不能在兩年內(nèi)簽訂TTIP。TTIP是跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定，即兩洋協(xié)議，該協(xié)議的核心以美國和歐盟為主，把中國排斥在外。
　　
　　我講以上這些內(nèi)容，是想說明美國的對外政策有了三個變化。第一，美國拋棄了一百多年，接近兩百年的高舉自由貿(mào)易大旗的旗手位置，不再提貿(mào)易的自由化，而提貿(mào)易的公平化。第二，美國不再提世界貿(mào)易組織（WTO），也就是不再提全球化，而提區(qū)域和次區(qū)域化。WTO是全球所有國家都可以加入的國際組織，通過各個國家減免關(guān)稅和降低投資的門檻，讓資金自由流動。美國國內(nèi)在中國加入WTO時，對于讓不讓中國加入有幾派意見，最后達(dá)成協(xié)議，先讓中國加入，通過加入來遏制、限制中國。為什么美國要讓中國加入呢？因為美國需要中國這個后起的、發(fā)展勢頭強勁的大市場。中國在2001年加入WTO之前的30年，所有的進(jìn)出口貿(mào)易總額每年遞增8.2%。加入WTO后，十年之間，2001-2011年，進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長22.5%，全球400種商品，中國產(chǎn)量和出口量占222種，全球1700多種出口主要商品中，中國占1400種。這些說明了中國加入WTO以后，實際上粉碎了美國當(dāng)初既遏制又想利用中國市場的目的。
　　
　　全球是一個大的圓圈，所有國家都在這里邊，美國兩百多年始終占據(jù)著中心，圍繞這個中心還有其他國家，大家都在往中心移動。中國作為一個大塊頭，在移動的過程中難免有些碰撞和擠壓，但是，中國不是用擠壓和碰撞，而是用互相融合。第三，亞太再平衡戰(zhàn)略，即把軍事作為亞太的重點，把經(jīng)濟(jì)仍然放在歐洲。
　　
　　面對美國提出的TTP、TTIP和亞太再平衡戰(zhàn)略，我國提出了21世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。海上絲綢之路沿用了鄭和下西洋的路線，通過一根線串起四個門，首先是東門，有新東門、老東門，然后從東門到阿門，阿拉伯國家，又從阿門到非門，從非門到歐門，沿途13個國家，94個城市和地區(qū)，每個城市都要建港口、鐵路、碼頭，工業(yè)開發(fā)區(qū)，港區(qū)聯(lián)動。根據(jù)現(xiàn)行定律，比如地鐵，只有環(huán)形才能形成效益，二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)，一帶一路首尾相接，出發(fā)在中國，尾在哪里？就是習(xí)近平主席首訪歐洲去的地方——荷蘭阿姆斯特丹。陸上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶通過連云港、徐州、西安、青海、烏魯木齊，從那邊過去，通過哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、德國，最后也到了阿姆斯特丹。光環(huán)形還不行，還有網(wǎng)狀。
　　
　　“一帶一路”對于中國民營企業(yè)是機遇。在“一帶一路”的布局下，每一個地方都可以看作是驛站，習(xí)主席提出五個通，首先，是驛站的政策通，貨幣通，我們設(shè)立了金磚銀行、互聯(lián)互通銀行，此外，還要道路通、貨物通，最后達(dá)到人相通。推動民營企業(yè)走出去，未來投資需要60萬億美金，“一帶一路”的布局將是長遠(yuǎn)的。
　　
　　張燕生：“一帶一路”將亞歐兩大經(jīng)濟(jì)圈貫穿起來
　　
　　我國為什么要提出“一帶一路”戰(zhàn)略？看到這個戰(zhàn)略布局，我想起了1984年鄧小平同志說過的三句話。第一、中國的開放不僅是對西方發(fā)達(dá)國家的開放，還包括對轉(zhuǎn)型中國家和發(fā)展中國家的開放。第二、鄧小平同志還講了兩個大局，第一個大局是東部沿海地區(qū)的開放，第二個大局是中西部地區(qū)的開放。中國30多年來的改革開放，率先推進(jìn)的是東北亞地區(qū)，后來叫區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，開始考慮中部崛起、西部開發(fā)、東北振興。第三、鄧小平同志講，對外是開放、對內(nèi)是改革。從這個角度看，30多年前，中國改革開放布局的時候，實際上已經(jīng)對1978-2013年的35年和2014-2049的新35年進(jìn)行了部署。從2013年開始，中國進(jìn)入到新35年、新常態(tài)。從新常態(tài)開始，要解決統(tǒng)籌三個方面開放、兩個大局、對外開放和對內(nèi)改革之間關(guān)系的問題。習(xí)總書記在去年的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上講到，“一帶一路”是一個大戰(zhàn)略，這個大戰(zhàn)略會統(tǒng)籌歐亞兩個大陸經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，一個方面是亞太經(jīng)濟(jì)圈，另外一塊是歐洲經(jīng)濟(jì)圈，“一帶一路”能夠貫穿、統(tǒng)籌兩個經(jīng)濟(jì)圈，通過中國資本輸出、“走出去”構(gòu)建新的開放戰(zhàn)略。
　　
　　“一帶一路”用資本輸出、“走出去”的方式，用產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、基礎(chǔ)設(shè)施全方位互聯(lián)互通來建立起中國和亞太、中國和歐洲兩大經(jīng)濟(jì)圈之間的貫穿和統(tǒng)籌，從這個角度來講，“一帶一路”戰(zhàn)略確實是在新的形勢、新的常態(tài)、新的情況下的大戰(zhàn)略。
　　
　　改革開放35年，我們積累的對外金融資本已達(dá)6萬多億美金，但是，這些資本中65%以上都配置在外匯儲備資產(chǎn)。過去我們?nèi)鄙偃瞬拧⒔?jīng)驗和能力，35年過去了，制約對外直接投資的能力、經(jīng)驗和主體缺失的問題有了相當(dāng)大地改變，對外直接投資能不能從10%擴大到15%、20%、30%？對外金融資產(chǎn)在對外資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中間一步一步增加，怎么才能做到呢？“一帶一路”從海上和陸上這兩個大的方向通過資本輸出把我們的資本和資產(chǎn)重新配置。
　　
　　此外，現(xiàn)在中國實際的產(chǎn)能利用率為72%左右，而75%以下的產(chǎn)能利用率就是嚴(yán)重過剩，絲綢之路沿線國家，無論海上，還是陸上，都講中國過剩對我們是福音，如果放眼全球視野來看，會發(fā)現(xiàn)過剩是相對的，中國開始從全球視野考慮價值鏈、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈怎么能夠更好地發(fā)展。從資產(chǎn)組合角度、多樣化的角度來看，太多的跟發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)建立起聯(lián)系，發(fā)達(dá)國家出問題，你就出問題，從對沖風(fēng)險角度，也應(yīng)該考慮這點。“一帶一路”戰(zhàn)略確實是新35年新常態(tài)條件下新時期的開放戰(zhàn)略。
　　
　　開放戰(zhàn)略會涉及到海上、陸上，“走出去”。第一個合作的領(lǐng)域是基礎(chǔ)設(shè)施，“一帶一路”是要給沿線國家提供價廉物美的中國資本、商品、服務(wù)和智力。從這個角度講，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、農(nóng)業(yè)的合作、投資的合作、人民幣“走出去”的合作、平臺的建設(shè)非常重要。如平臺建設(shè)，我們“走出去”，怎么能夠為中小企業(yè)搭建好平臺？過去的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，往往是以大企業(yè)為主體，下一步在沿線國家如何搭好平臺、建立雙邊投資保護(hù)契約、保護(hù)中小企業(yè)投資的權(quán)益、提供政府和政府之間機制性的合作、為企業(yè)提供更好的安全和保障，都是合作的重點領(lǐng)域。另外一個方面，南亞大陸是下一步絲綢之路建設(shè)的重點，云南、寧夏等如何通過“一帶一路”建設(shè)跟對方合作。第一要舉全國之力加強能力建設(shè)，另一方面發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)。第三、全方位的國際合作。歐盟國家、德國對中國的“一帶一路”非常支持，中國的“一帶一路”戰(zhàn)略實際上是要與整個世界合作、是全方位的國際合作戰(zhàn)略。
　　
　　國家“一帶一路”戰(zhàn)略、國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略、國家“走出去”戰(zhàn)略等給企業(yè)家?guī)砹诵碌臋C遇和挑戰(zhàn)。一方面企業(yè)家從過去“單打獨斗”到如今“抱團(tuán)取暖”。但同時中國企業(yè)也要用行動證明我們不是搞新殖民主義，我們是尋求合作共享發(fā)展的，中國是開放、包容、多元的民族，尊重不同的文化，尊重不同的發(fā)展主體。
　　
　　劉迎秋：“一帶一路”是中國第三次戰(zhàn)略選擇
　　
　　習(xí)總書記曾多次講到中國現(xiàn)在仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，其中最大的戰(zhàn)略機遇就是中國自身的強大?，F(xiàn)在的問題是，我們怎樣用好這個戰(zhàn)略機遇期，使戰(zhàn)略機遇變得更大。“一帶一路”的提出就是充分認(rèn)識和用好這個戰(zhàn)略機遇期的具體探索。
　　
　　回顧改革開放以來的35年，我國曾經(jīng)歷過三次大的戰(zhàn)略選擇：第一次發(fā)生在1978-1992年，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，我國選擇改革開放。選擇改革，核心是選擇放棄舊制度；選擇開放，關(guān)鍵是選擇放棄封閉。第二次發(fā)生在1993-2012年，這次選擇的最大亮點是明確了市場取向改革的目標(biāo)——建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。第三次發(fā)生在2013年到現(xiàn)在。
　　
　　如果說第一選擇的重點是沖破舊體制、實現(xiàn)沿海地區(qū)對外開放。第二次選擇的重點是建立和完善市場經(jīng)濟(jì)新體制，從沿海開放擴展到沿邊、沿路、沿江開放，形成沿海內(nèi)地全面開放新格局。主要解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場化和發(fā)展現(xiàn)代化問題，那么，當(dāng)下的第三次選擇主要解決的就是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化問題。
　　
　　“一帶一路”涉及非盟、東盟、阿盟、歐盟眾多國家和地區(qū)，東牽亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中穿非洲，環(huán)連歐亞，輻射40多個國家和地區(qū)，覆蓋30多億人口，地域之遼闊，自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、市場資源和旅游資源之豐富，待開發(fā)、后發(fā)展?jié)摿χ薮?，是到目前為止其他任何區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略均不可比擬的，是一個既具有雄厚歷史沉績、又充滿現(xiàn)代發(fā)展活力的新型國際經(jīng)濟(jì)合作帶。它的開發(fā)與建設(shè)，必然會給相關(guān)國家和包括民營企業(yè)在內(nèi)的我國各類經(jīng)濟(jì)體帶來更多發(fā)展機遇，包括中新經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中伊土經(jīng)濟(jì)走廊等一系列國際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機遇，包括我國倡導(dǎo)和發(fā)起設(shè)立的包括上海合作組織開發(fā)銀行、金磚國家開發(fā)基金和開發(fā)銀行、亞洲投資銀行、“一帶一路”發(fā)展基金和投資銀行等等給相關(guān)國家和我國企業(yè)發(fā)展與提供資金支持和融資便利的機遇，包括阿富汗、巴基斯坦、印度、蒙古以及俄羅斯等很多國家新建鐵路或更新改造舊鐵路的迫切要求將因此而得到兌現(xiàn)的機遇，包括與沿線國家生活用品需求及其制造業(yè)發(fā)展的機遇等等。
　　
　　機遇與挑戰(zhàn)始終是并存的。諸如我國與周邊國家間的制度差異、技術(shù)差異、道德宗教、民族習(xí)慣以及社會文化差異甚至沖突等等，均會對我國企業(yè)走出去形成不可回避的挑戰(zhàn)。近年來，有些企業(yè)到東南亞或非洲國家投資設(shè)廠，或與當(dāng)?shù)卣献鞲憬?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等，雖有成就和收益，但也多因當(dāng)?shù)馗鞣N不配套而導(dǎo)致發(fā)展受阻，其風(fēng)險和挑戰(zhàn)同樣相當(dāng)嚴(yán)峻。
　　
　　鑒于此，我國民營企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)過程中就一定要做出更加理性、科學(xué)、有效的選擇。一是要避免幻想、扎實工作，切實練好內(nèi)功，著力做好人才和技術(shù)儲備。二是要立足自身獨特優(yōu)勢與條件稟賦，以自身核心業(yè)務(wù)為軸心，按照優(yōu)勢互補、合作聯(lián)運原則，探討和賺取“一帶一路”發(fā)展紅利。三是要堅持先易后難、先富后貧的順序做好進(jìn)入安排。四是依據(jù)效率原則靈活選擇進(jìn)入和參與合作的方式，不非求擔(dān)當(dāng)“一帶一路”建設(shè)主角，但一定要善于從配角角度實現(xiàn)自身更大經(jīng)濟(jì)收益。
　　
　　德國政府如何保證住房市場公平和穩(wěn)定
　　
　　二戰(zhàn)之后，聯(lián)邦德國一直以社會市場經(jīng)濟(jì)理念構(gòu)建和維護(hù)其經(jīng)濟(jì)秩序。其要旨，是經(jīng)濟(jì)自由與社會公正及社會平衡相兼容?？v觀德國有關(guān)住房領(lǐng)域的立法及政府的住房政策，都體現(xiàn)了這一特色。
　　
　　保障國民基本居住需求的法律和政策，體現(xiàn)的是居住公平的理念。至于如何確定基本居住條件和怎樣采取保障措施（法律和政策等），在聯(lián)邦德國都經(jīng)過廣泛的社會協(xié)商。例如，不同利益相關(guān)方既通過各自的社會組織對話交流，也借助媒體直接發(fā)聲，還敦促議員或政黨相互磋商。事實上，所有法律和政策的制定，也必須經(jīng)歷這樣的國民參與過程。二戰(zhàn)結(jié)束時住房緊缺，政府動用財政資源為建房和購房自住者提供補貼。到2012年，全德55%的人口生活在自有住房，此類補貼已幾近于取消。如今的居住補貼，主要針對低收入家庭。具體做法有兩種，一是提供社會住房（廉租房），二是發(fā)放居住補貼。目前，領(lǐng)取居住補貼的戶數(shù)大約占全德住戶的2%。
　　
　　對于超出基本需求的住房消費，政府極少使用財政資源施加影響。德國現(xiàn)有住房中有將近60%用于出租，租房人口大約占總?cè)丝诘?5%。租房市場規(guī)模如此之大，不但有利于地區(qū)間勞動力流動，而且有助于滿足中低收入層的居住需求。這既是國家采用法律嚴(yán)格規(guī)范租房市場參與者行為的一個結(jié)果，也是促使立法機構(gòu)及時根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化修訂相關(guān)法律的一個原因。無論是早已聞名的租房法，還是近兩年生效的住房能源現(xiàn)代化改造法案，都對房主和房客的權(quán)利和義務(wù)做出了明晰的界定。這其中，租約安全給予租房家庭與自有房住戶一樣穩(wěn)定的居住條件，可謂租房市場健康發(fā)展的一個關(guān)鍵。目前，關(guān)于把房租上漲幅度限制在三年內(nèi)不超過15%的“房租剎車”規(guī)定，成為德國公眾討論的一個熱點。雖然最終討論結(jié)果尚難判斷，但仍可以預(yù)料，德國政府不會改變維護(hù)市場價格穩(wěn)定的政策目標(biāo)。這里所說的“穩(wěn)定”，只是相對于大起大落的波動而言，并非指價格一成不變。
　　
　　租房價格與宅基地和住房購置價格緊密關(guān)聯(lián)，德國房價穩(wěn)定的主要因素一是多中心發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的實施，既可促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，又能避免人口在少數(shù)城市過度聚集。二是嚴(yán)密的抵押擔(dān)保制度和稅收制度，加上便捷的法律和信息服務(wù)，協(xié)同發(fā)揮作用，預(yù)防住房交易投機，保證住房貸款安全，降低住房信貸乃至整個金融體系的風(fēng)險。尤其值得注意的是，針對住房投資屬性而實施的抵押貸款法和抵押債券法，一方面使得貸款額不超過房屋市場價值的50%；另一方面，把信托公司向投資者轉(zhuǎn)售的擔(dān)保債券，限制在具有充分資產(chǎn)支撐的“擔(dān)保池”范圍內(nèi)，使其利率僅略高于政府債券，從而避免高風(fēng)險暴利操作以確保資金安全。
　　
　　從德國住房市場的公共管理實踐來看，國民的經(jīng)濟(jì)自由實質(zhì)上是有約束的自由。其約束條件，即來自全社會對社會公正的追求以及對公共利益的認(rèn)同。鑒于住房還有財富積累屬性，為了削弱財富積累對社會成員“起點”公平的影響，德國政府依據(jù)遺產(chǎn)法和稅收制度，對住房繼承人/受贈人采用超額累進(jìn)稅率，征收遺產(chǎn)稅或贈與稅。此外，絕大多數(shù)住房屬于私有財產(chǎn)，但它們也是構(gòu)成公共空間的一個因素。房屋里的能源消耗和溫室氣體排放，更是全德能源消耗和溫室氣體排放總量的重要組成部分。政府為了維護(hù)空間秩序、降低溫室氣體排放對全球氣候變暖的影響，便借助土地使用規(guī)劃、城市規(guī)劃和住房能源改造法案，對住房建筑條件和能源裝備施加約束。居民在住房購置和使用中的任何一個環(huán)節(jié)違法或違規(guī)，都有相應(yīng)的執(zhí)法機構(gòu)或公共管理機構(gòu)予以懲處。
　　
　　住房市場的公共管理細(xì)節(jié)還顯示，德國政府在此領(lǐng)域的行為，第一是保障國民基本居住需求，維護(hù)居住公平。第二，維護(hù)社會、經(jīng)濟(jì)和空間秩序，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會平衡，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源可持續(xù)利用。據(jù)此反觀中國住房市場的亂象，有相當(dāng)數(shù)量的地方政府非但未能作為一般利益的代表規(guī)范市場，反而直接參與市場并從中謀利。在此背景下，市場穩(wěn)定和居住公平也就無從談起。因此，若要扭轉(zhuǎn)這種狀況，只能從限制政府權(quán)力和規(guī)范政府干預(yù)市場的行為做起。