政協(xié)委員：征房地產(chǎn)稅需調(diào)整土地使用年限

 3月1日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式落地實(shí)施，第一本紅色的中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書已發(fā)送到徐州夫婦手里，這為農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地入市和房地產(chǎn)稅的展開奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

按照十八大三中全會(huì)《決定》第60條“加快房地產(chǎn)稅立法，并適時(shí)推進(jìn)改革”，同時(shí)中央政府強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)稅制的節(jié)點(diǎn)以2016年。為此，全國(guó)政協(xié)委員、北京林達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉林呼吁，為了更好貫徹房地產(chǎn)稅制度，當(dāng)務(wù)之急是需將商業(yè)住宅類（40年）調(diào)整為70年，同時(shí)逐步取消70年土地使用年限，也就是說最好在2017年以前，全國(guó)所有土地種類均是70年使用年限，只有這樣才能在2017年（十九大）上的房地產(chǎn)稅制度做政策性鋪墊。

Q：我們看到你在提案中表示要把商住類產(chǎn)權(quán)土地全部統(tǒng)一為70年，基于什么，你提出了此建議？

李曉林：房地產(chǎn)稅、交易環(huán)節(jié)的增值稅等稅費(fèi)都需以不動(dòng)產(chǎn)登記房信息聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，隨著不動(dòng)產(chǎn)登記技術(shù)如火如荼地進(jìn)展，征收房地產(chǎn)稅已成為大勢(shì)所趨，目前的房地產(chǎn)稅包括房產(chǎn)稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、耕地占用稅等，關(guān)系土地財(cái)政格局，也關(guān)系到13億中國(guó)人。因我們土地屬于國(guó)有的特殊性質(zhì)，造成我們特有的土地出讓金制度，70年的使用年限是租金一次性收上來(lái)，2010年2.9萬(wàn)億元，2011年的3.15萬(wàn)億元，2012年的2.7萬(wàn)億，2013年3.9萬(wàn)億元，2014年2.3萬(wàn)億元，這些錢是開發(fā)商掏的，但開發(fā)商又把土地出讓金基本攤在房?jī)r(jià)里，攤給購(gòu)房者，也就是說我們繳納土地出讓金，又要征收房地產(chǎn)稅，這涉及到重復(fù)征稅。雖然外國(guó)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的房地產(chǎn)稅收入占地方稅收的70%以上，而我國(guó)約8%，但我國(guó)的賣地收入占到地方財(cái)政的40%以上。多數(shù)國(guó)人購(gòu)買房屋并不是為了炒房，他有一套100平米的住宅，添加了一個(gè)80平方米的商鋪，他只是為了改善生活，現(xiàn)在又把商鋪的時(shí)間縮小為40年，馬上要房地產(chǎn)稅，又要繳納一大筆稅費(fèi)，農(nóng)民更別說了，弄個(gè)宅基地也好，種地賣點(diǎn)糧食，這個(gè)時(shí)候還需要征收房地產(chǎn)稅，農(nóng)民太不容易了。

Q：拋開個(gè)人感性因素，我們應(yīng)該看到房地產(chǎn)稅是扭轉(zhuǎn)土地財(cái)政的辦法之一，問題的關(guān)鍵不是要不要征收房地產(chǎn)稅，而是征收房地產(chǎn)稅內(nèi)容的公平性，畢竟房地產(chǎn)稅的征稅對(duì)象不僅僅是城市居民還有農(nóng)民，涉及到13億人的利益。

李曉林：是的。就像有人說，我們改革就像人的手，底下是一個(gè)千斤頂，你如何壓下去并且不讓你的手被轉(zhuǎn)穿，所以在制定房地產(chǎn)稅的時(shí)候，尤其要注重公平性原則。按照常理地方政府特別是市縣政府靠賣地、收費(fèi)和融資平臺(tái)，這種模式的確要開始轉(zhuǎn)型。若我是一個(gè)政府官員，我自然希望把地價(jià)搞得很高再賣出去，然后我也會(huì)為了我的地方財(cái)政收入多元化，我也會(huì)琢磨出一個(gè)房地產(chǎn)稅，但我站在老百姓角度思考，你的改革給我?guī)?lái)的不是紅利，而是負(fù)擔(dān)，你可以改你的革，但憑什么你的改革就是算計(jì)我的錢？所以我們需要不動(dòng)產(chǎn)登記制度來(lái)做稅種技術(shù)支撐，至少它可以從某種程度上搞清楚政府、企業(yè)、居民三者房地產(chǎn)收入份額和真實(shí)的投資率和回報(bào)率，到底誰(shuí)在房地產(chǎn)中獲得的暴利最多，然后在開始考慮征稅體系，不能總是惦記著百姓利益，政府官員應(yīng)該有“得民心者得天下”的意識(shí)，只有13億元的力量才能把中國(guó)的改革推進(jìn)一步。

Q：我擔(dān)心土地財(cái)政修正中地方財(cái)政將陷入嚴(yán)重困難的境地，畢竟習(xí)慣了賣地。

李曉林：我們擔(dān)心的地方不一樣，我擔(dān)心的是百姓這方面。所以我建議延長(zhǎng)商業(yè)住宅的土地使用年限至70年，因?yàn)橥恋厮接谢豢赡?，我買一個(gè)商鋪，地不是我的，房子也不是我的，我花了好多錢，買了一個(gè)商鋪，剛剛使用了幾年，又要繳納房地產(chǎn)稅，馬上快到40年，這些又歸國(guó)有，怎么辦？就要延長(zhǎng)使用年限，比如說把商鋪延長(zhǎng)到70年，到了70年后，又可以延長(zhǎng)，比如延長(zhǎng)到200年，只要你保持土地性質(zhì)還是國(guó)有。對(duì)于國(guó)土資源部取消商住類產(chǎn)權(quán)土地使用50年年限（全國(guó)商住類產(chǎn)權(quán)土地只有70年住宅類和40年商業(yè)類使用權(quán)期限這一政策我持保留意見。

Q：除了配合房地產(chǎn)稅外，按照你說的先行把各類房產(chǎn)土地使用年限全部統(tǒng)一為70年或者取消有什么好處。

李曉林：為了使房地產(chǎn)業(yè)能在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為基本走勢(shì)的環(huán)境下健康發(fā)展，為了廣大房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的預(yù)期穩(wěn)定和信心指數(shù)穩(wěn)健，同時(shí)為給政府在下一步對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)確把控及稅制改革新政的制定和實(shí)施留出足夠的騰挪空間。采取上述政策調(diào)整首先對(duì)現(xiàn)有的商業(yè)投資企業(yè)是一種積極的政策支持，解決了投資企業(yè)特別是針對(duì)商業(yè)進(jìn)行投資的企業(yè)的一部分后顧之憂，同時(shí)增加了商業(yè)地產(chǎn)的時(shí)間價(jià)值，此舉將是一得民心受擁戴的政策。其次，調(diào)整商業(yè)用地土地使用權(quán)至七十年或取消在一定程度上能夠增加投資人的信心，進(jìn)而繁榮經(jīng)濟(jì)，增加營(yíng)業(yè)稅收，擴(kuò)大和增加一定的就業(yè)機(jī)會(huì)。再者，可以一定程度減少商業(yè)企業(yè)的部分稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，使其能夠?qū)⒏噘Y金和精力投入到企業(yè)內(nèi)部升級(jí)、產(chǎn)品及服務(wù)升級(jí)、提升品牌附加值等利于企業(yè)良性發(fā)展的方面。