財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府會計準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》和《政府會計準(zhǔn)則第6號——政府儲備物資》答記者問

　　為了積極貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)﹝2014﹞63號，以下簡稱《改革方案》）的要求，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計準(zhǔn)則體系，財政部于今年4月份印發(fā)了《政府會計準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》（以下簡稱《公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則》），近日又印發(fā)了《政府會計準(zhǔn)則第6號——政府儲備物資》（以下簡稱《政府儲備物資準(zhǔn)則》）。財政部會計司有關(guān)負(fù)責(zé)人就這兩項會計準(zhǔn)則相關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：兩項準(zhǔn)則出臺的背景是什么？有什么重要意義？

　　答：公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資是政府資產(chǎn)的重要組成部分。我國政府公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模龐大，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強有力的基礎(chǔ)支撐條件。我國政府儲備物資包括戰(zhàn)略及能源物資、搶險抗災(zāi)救災(zāi)物資、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥物資和其他重要商品物資，對于保障國家安全、服務(wù)國計民生具有重要意義。但是，由于相關(guān)法規(guī)制度尚不健全及其他歷史原因，通常情況下，行政事業(yè)單位僅在其賬簿中核算其占有、使用的資產(chǎn)，由政府會計主體控制的、滿足社會公共需要的大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和政府儲備物資因此未入賬核算或未恰當(dāng)核算，導(dǎo)致政府投資形成的巨額公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)和政府儲備物資在政府會計主體資產(chǎn)負(fù)債表中未得到全面反映。

　　黨的十八屆三中全會將建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度作為深化財稅體制改革的重要舉措，新修訂的《預(yù)算法》要求各級政府財政部門應(yīng)當(dāng)按年度編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財務(wù)報告。在建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算為基礎(chǔ)，以編制和報告政府資產(chǎn)負(fù)債表、收入費用表等報表為核心的權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的過程中，研究制定政府公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資會計準(zhǔn)則、規(guī)范這兩類重要政府資產(chǎn)的會計核算問題，具有深刻的政策背景和迫切的現(xiàn)實需求。

　　公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則和政府儲備物資準(zhǔn)則的出臺，是財政部貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度決策部署的重要舉措，標(biāo)志著政府會計準(zhǔn)則體系建設(shè)工作繼《政府會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（以下簡稱《基本準(zhǔn)則》）和存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等4項政府會計具體準(zhǔn)則出臺后又向前邁進(jìn)了一大步，對于進(jìn)一步規(guī)范政府會計主體的會計核算，提高會計信息質(zhì)量，夯實國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，保障權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革順利推進(jìn)具有重要意義。

　　問：為什么要單獨制定公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則和政府儲備物資準(zhǔn)則？

　　答：從資產(chǎn)的實物形態(tài)和相關(guān)價值標(biāo)準(zhǔn)而言，政府會計主體控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施與其固定資產(chǎn)有一定的相似性，因此采用權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計的典型國家和地區(qū)中，絕大多數(shù)都將基礎(chǔ)設(shè)施作為固定資產(chǎn)的一個類別，在固定資產(chǎn)準(zhǔn)則中予以規(guī)范。由于我國政府公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量眾多，在資金來源、建造和管理方式、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、用途等方面與政府會計主體占有、使用的固定資產(chǎn)有較大區(qū)別，很多專家學(xué)者和實務(wù)工作者提出，有關(guān)固定資產(chǎn)的會計規(guī)定并不能滿足公共基礎(chǔ)設(shè)施核算的需要；公共基礎(chǔ)設(shè)施作為政府會計主體維護(hù)管理的資產(chǎn)，其本身價值及產(chǎn)生的折舊費用等應(yīng)區(qū)別于政府會計主體的固定資產(chǎn)單獨核算，以為未來科學(xué)評價政府績效奠定基礎(chǔ)。在調(diào)查研究中，很多單位認(rèn)為，針對公共基礎(chǔ)設(shè)施制定單獨的具體準(zhǔn)則，可以更加清晰地體現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施作為一種特殊類型的政府資產(chǎn)的確認(rèn)、計量、披露的具體規(guī)定，有利于準(zhǔn)確核算政府公共基礎(chǔ)設(shè)施，全面反映政府“家底”。2015年，我們在制定《基本準(zhǔn)則》過程中，絕大多數(shù)反饋意見和建議都支持單獨核算政府公共基礎(chǔ)設(shè)施。因此，我們立足國內(nèi)政府會計改革和實務(wù)工作需要，單獨制定了公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則。

　　同樣，從資產(chǎn)物質(zhì)形態(tài)看，政府會計主體控制的政府儲備物資與其占有、使用的存貨具有一定相似性，但政府儲備物資在功能作用、管理方式、資金來源、業(yè)務(wù)流程等方面與存貨存在著顯著差異：第一，從功能作用來看，政府儲備物資是政府會計主體為滿足特定公共需求而儲備的物資，其主要目的是進(jìn)行“儲備”以用于應(yīng)對可能發(fā)生的特定事件或情況，其規(guī)模和種類反映政府維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、確保國家安全、部署發(fā)展戰(zhàn)略、應(yīng)對各類突發(fā)事件等的能力，與政府會計主體在開展日常性活動中為自身耗用或出售而儲存的存貨具有本質(zhì)區(qū)別。第二，從管理方式來看，政府會計主體對于存貨一般采取由其自身直接儲存的方式進(jìn)行管理，而我國政府儲備物資主要采取委托存儲的管理模式，承儲單位按照行政管理部門要求進(jìn)行實際儲存和日常管理，行政管理和存儲執(zhí)行相分離。基層代儲單位性質(zhì)也呈現(xiàn)多樣化，涉及政府會計主體和企業(yè)主體。此外，有些儲備物資品種還涉及多個政府會計主體管理以及多級次政府會計主體管理的情況。第三，從資金來源看，存貨采購資金來源于部門預(yù)算資金，而政府儲備物資的收儲資金來源更為復(fù)雜，除來源于部門預(yù)算資金外，還存在來源于銀行專項貸款等情況。第四，從日常業(yè)務(wù)流程來看，政府儲備物資具有區(qū)別于存貨的獨特業(yè)務(wù)內(nèi)容和環(huán)節(jié)，如政府儲備物資需要根據(jù)特定文件規(guī)定進(jìn)行采購、存儲、保管、輪換、發(fā)出等，發(fā)出物資收回往往具有不確定性。鑒于此，需要單獨制定準(zhǔn)則對政府儲備物資的確認(rèn)、計量和披露等進(jìn)行規(guī)范。

　　問：兩項準(zhǔn)則起草發(fā)布的過程是怎樣的？

　　答：公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則和政府儲備物資準(zhǔn)則的起草工作分別于2015年和2016年啟動，在兩項準(zhǔn)則起草發(fā)布過程中，我們始終秉承科學(xué)民主決策精神和公開透明的準(zhǔn)則制定程序，進(jìn)行了充分論證和大量的調(diào)查研究，并廣泛征求了各方意見，主要經(jīng)歷了以下過程：

　　一是開展課題研究和實地調(diào)研。為了學(xué)習(xí)和借鑒國際和國外政府會計中關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則制定和實施經(jīng)驗，2015年，我們設(shè)立專項課題對公共基礎(chǔ)設(shè)施會計進(jìn)行了研究，為制定政府公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則奠定了理論基礎(chǔ)。2016年上半年，我們會同財政部部內(nèi)相關(guān)司局，先后赴交通部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、水利部和國家物資儲備局、國家糧食局等部門和單位進(jìn)行了實地調(diào)研，充分了解了我國各類公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資的財務(wù)管理和會計核算現(xiàn)狀，為制定兩個準(zhǔn)則奠定了實務(wù)基礎(chǔ)。

　　二是組織專家研討并起草準(zhǔn)則初稿。在全面梳理我國公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資管理和核算現(xiàn)狀后，2016年第二季度，我們與國內(nèi)有關(guān)高校、行政事業(yè)單位的專家、學(xué)者就公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資會計問題進(jìn)行了多輪研討，結(jié)合前期研究和調(diào)研情況，梳理了兩項準(zhǔn)則制定的思路、內(nèi)容定位和關(guān)鍵問題，在此基礎(chǔ)上分別形成了準(zhǔn)則初稿。

　　三是印發(fā)征求意見稿并廣泛征求意見。2016年第三季度，我們在系統(tǒng)梳理、提煉前期研究和調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，對兩項準(zhǔn)則草稿進(jìn)行了反復(fù)修改，在司內(nèi)各單位充分討論和征求外部專家意見后做了進(jìn)一步完善，形成了準(zhǔn)則征求意見稿。2016年9月和12月，我們先后印發(fā)了《關(guān)于征求<政府會計準(zhǔn)則第XX號——公共基礎(chǔ)設(shè)施（征求意見稿）>意見的函》（財辦會〔2016〕40號）和《關(guān)于征求<政府會計準(zhǔn)則第XX號——儲備物資（征求意見稿）>意見的函》（財辦會〔2016〕48號），面向中央和國務(wù)院有關(guān)部門、地方財政部門和社會公眾征求意見，同時也向部內(nèi)相關(guān)司局、政府會計準(zhǔn)則委員會咨詢專家征求意見。在兩項準(zhǔn)則征求意見階段，我們分別收到118份和91份書面反饋意見。反饋意見總體上對兩項準(zhǔn)則征求意見稿表示贊同，有關(guān)方面也針對其中的具體內(nèi)容提出了一些意見和建議。

　　四是修改完善和送審發(fā)布。2017年以來，我們對兩項準(zhǔn)則反饋意見和建議逐條進(jìn)行了梳理和分析，就其中合理的意見和建議進(jìn)行了充分吸收，未吸收采納的重要內(nèi)容也與相關(guān)方面進(jìn)行了溝通。此外，我們于2017年4月組織召開了座談會，與國家發(fā)展與改革委員會、民政部、水利部、國家食品醫(yī)藥監(jiān)督管理局、國家糧食局國家物資儲備局等部委代表及學(xué)術(shù)界專家代表就政府儲備物資準(zhǔn)則修改中涉及的重大問題進(jìn)行了深入研討。在上述工作基礎(chǔ)上，經(jīng)會計司技術(shù)小組審核和司務(wù)會審議并據(jù)此進(jìn)一步修訂完善后，分別于2017年3月和7月形成了兩項準(zhǔn)則送審稿。

　　兩項準(zhǔn)則經(jīng)部內(nèi)相關(guān)司局會簽后，分別于2017年4月17日和7月28日由部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　　問：兩項準(zhǔn)則規(guī)范的主要內(nèi)容和范圍是什么？

　　答：公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則所稱的公共基礎(chǔ)設(shè)施，是指政府會計主體為滿足社會公共需求而控制的，同時具有以下特征的有形資產(chǎn)：（1）是一個有形資產(chǎn)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)的組成部分；（2）具有特定用途；（3）一般不可移動。公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括市政基礎(chǔ)設(shè)施（如城市道路、橋梁、隧道、公交場站、路燈、廣場、公園綠地、室外公共健身器材，以及環(huán)衛(wèi)、排水、供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理系統(tǒng)等）、交通基礎(chǔ)設(shè)施（如公路、航道、港口等）、水利基礎(chǔ)設(shè)施（大壩、堤防、水閘、泵站、渠道等）和其他公共基礎(chǔ)設(shè)施。獨立于公共基礎(chǔ)設(shè)施、不構(gòu)成公共基礎(chǔ)設(shè)施使用不可缺少組成部分的管理維護(hù)用房屋建筑物、設(shè)備、車輛等，適用《政府會計準(zhǔn)則第3號——固定資產(chǎn)》。屬于文物文化資產(chǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，適用其他相關(guān)政府會計準(zhǔn)則。采用政府和社會資本合作模式（即PPP模式）形成的公共基礎(chǔ)設(shè)施的確認(rèn)和初始計量，適用其他相關(guān)政府會計準(zhǔn)則。

　　政府儲備物資準(zhǔn)則所稱的政府儲備物資，是指政府會計主體為滿足實施國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略、進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對公共突發(fā)事件等特定公共需求而控制的，同時具有下列特征的有形資產(chǎn)：（1）在應(yīng)對可能發(fā)生的特定事件或情形時動用；（2）其購入、存儲保管、更新（輪換）、動用等由政府及相關(guān)部門發(fā)布的專門管理制度規(guī)范。政府儲備物資主要包括戰(zhàn)略及能源物資、搶險抗災(zāi)救災(zāi)物資、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥物資和其他重要商品物資，通常情況下由政府會計主體委托承儲單位存儲。企業(yè)以及納入企業(yè)財務(wù)管理體系的事業(yè)單位接受政府委托收儲并按企業(yè)會計準(zhǔn)則核算的儲備物資，不適用本準(zhǔn)則。

　　此外，由于《基本準(zhǔn)則》將企業(yè)、軍隊、已納入企業(yè)財務(wù)管理體系的單位和執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》的社會團(tuán)體排除在政府會計主體之外，因此，上述會計主體擁有或控制的公共基礎(chǔ)設(shè)施、儲備物資不適用公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則和政府儲備物資準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)按照各會計主體適用的相關(guān)會計準(zhǔn)則制度進(jìn)行核算。

　　問：兩項準(zhǔn)則的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　答：在我國現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則制度中，除2013年修訂發(fā)布的《行政單位會計制度》單獨設(shè)置了“公共基礎(chǔ)設(shè)施”、“政府儲備物資”兩個會計科目外，其他制度均未規(guī)范這兩類資產(chǎn)的會計核算。公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則和政府儲備物資準(zhǔn)則科學(xué)、全面、系統(tǒng)地規(guī)范了兩類資產(chǎn)的會計確認(rèn)、計量和相關(guān)信息的披露，主要創(chuàng)新體現(xiàn)在以下方面：

　　一是科學(xué)界定了公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資的概念。關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施的概念，目前在我國尚無公認(rèn)的定義。我們本著與政府會計主體占有、使用的固定資產(chǎn)相區(qū)別的原則，結(jié)合國內(nèi)政府公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的現(xiàn)狀，在合理繼承《行政單位會計制度》關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施定義的基礎(chǔ)上，積極借鑒國際公共部門會計準(zhǔn)則和有關(guān)國家關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施特征的表述，對公共基礎(chǔ)設(shè)施的概念進(jìn)行了界定，明確規(guī)定該資產(chǎn)是指政府會計主體為滿足社會公共需求而控制的有形資產(chǎn)，且同時滿足以下特征：（1）是一個有形資產(chǎn)系統(tǒng)或網(wǎng)絡(luò)的組成部分；（2）具有特定用途；（3）一般不可移動。

　　關(guān)于政府儲備物資的概念，有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件分別從不同角度對其進(jìn)行了定義，但是，尚缺乏能夠涵蓋各級各類部門所管理物資的統(tǒng)一的概念界定。在綜合考慮我國政府儲備物資品種繁多、管理體系復(fù)雜等現(xiàn)實情況基礎(chǔ)上，我們從區(qū)別于存貨的角度，對政府儲備物資的概念進(jìn)行了界定，突出強調(diào)政府儲備物資的目的是為了滿足特定公共需求，且同時滿足以下特征：（1）只有在應(yīng)對特定事件或情形時才能報經(jīng)批準(zhǔn)后動用；（2）其購入、存儲保管、更新（輪換）、動用等由政府及相關(guān)部門發(fā)布的專門管理制度嚴(yán)格規(guī)范。

　　二是明確了公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資的會計確認(rèn)主體?！痘緶?zhǔn)則》將政府資產(chǎn)界定為政府會計主體“控制”的經(jīng)濟(jì)資源，對于公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資，如何將“控制”一詞具體化尤為關(guān)鍵。

　　就政府公共基礎(chǔ)設(shè)施而言，其在建造、管理和維護(hù)等方面往往涉及多個部門，很多時候還涉及多個政府級次，導(dǎo)致其會計確認(rèn)主體也不十分明確。我們在課題研究基礎(chǔ)上，結(jié)合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新動向，確立了“誰負(fù)責(zé)管理維護(hù)、誰入賬”的原則，即，在通常情況下，符合資產(chǎn)確認(rèn)條件的公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由按規(guī)定對其負(fù)有管理維護(hù)職責(zé)的政府會計主體予以確認(rèn)。多個政府會計主體共同管理維護(hù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由對該資產(chǎn)負(fù)有主要管理維護(hù)職責(zé)或者承擔(dān)后續(xù)主要支出責(zé)任的政府會計主體予以確認(rèn)。分為多個組成部分由不同政府會計主體分別管理維護(hù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)由各個政府會計主體分別對其負(fù)責(zé)管理維護(hù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的相應(yīng)部分予以確認(rèn)。負(fù)有管理維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施職責(zé)的政府會計主體通過政府購買服務(wù)方式委托企業(yè)或其他會計主體代為管理維護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施的，該公共基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)由委托方予以確認(rèn)。

　　從政府儲備物資管理體系來看，往往涉及多個級層的部門、單位，從職責(zé)分工角度包括行政管理部門和基層承儲單位。行政管理部門負(fù)責(zé)政府儲備物資收儲、存儲保管、更新（輪換）、動用等的組織管理工作；基層承儲單位根據(jù)行政管理部門指令進(jìn)行具體執(zhí)行與運作。大量調(diào)查研究結(jié)果表明，能夠?qū)嵸|(zhì)上對政府儲備物資實施“控制”的是其行政管理部門而非基層承儲單位。因此，政府儲備物資準(zhǔn)則規(guī)定對政府儲備物資負(fù)有行政管理職責(zé)的政府會計主體為政府儲備物資的確認(rèn)主體，對政府儲備物資不負(fù)有行政管理職責(zé)但接受委托負(fù)責(zé)執(zhí)行其存儲保管等工作的政府會計主體應(yīng)當(dāng)將受托代儲的政府儲備物資作為受托代理資產(chǎn)核算。另外，由于政府儲備物資的“行政管理職責(zé)”涉及收儲計劃、更新（輪換）計劃、動用方案等的提出、擬定、審批等，而提出、擬定、審批職責(zé)有時存在由不同部門行使的情況，為了進(jìn)一步明確儲備物資的會計確認(rèn)主體，政府儲備物資準(zhǔn)則充分考慮現(xiàn)行做法和實務(wù)可操作性，將會計確認(rèn)主體限定為“提出或擬定收儲計劃、更新（輪換）計劃、動用方案等”的主體。

　　三是系統(tǒng)規(guī)定了公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資的計量要求。資產(chǎn)的價值計量是會計核算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)。公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則和政府儲備物資準(zhǔn)則在合理吸收現(xiàn)行《行政單位會計制度》兩個會計科目相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，對公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資的初始計量和后續(xù)計量要求進(jìn)行了全面系統(tǒng)地規(guī)定。關(guān)于公共基礎(chǔ)設(shè)施，在初始計量方面，對自行建造、改擴(kuò)建、接受無償調(diào)入和無償捐贈、外購等多種方式獲得的公共基礎(chǔ)設(shè)施的初始入賬成本進(jìn)行了規(guī)定；在后續(xù)計量方面，對于公共基礎(chǔ)設(shè)施折舊或攤銷的資產(chǎn)范圍、折舊年限、折舊方法等進(jìn)行了明確規(guī)定，對于公共基礎(chǔ)設(shè)施無償調(diào)出、對外捐贈、報廢或毀損等處置環(huán)節(jié)的會計處理要求也做了原則性規(guī)定。關(guān)于政府儲備物資，在初始計量方面，規(guī)定了通過外購、委托加工、接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈等多種方式取得政府儲備物資的計量要求；在后續(xù)計量方面，規(guī)定了政府儲備物資發(fā)出的計價以及不同情形發(fā)出儲備物資和儲備物資報廢、毀損、盤虧等情形的會計處理要求。

　　四是明確了存量公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資的會計處理原則?？紤]到目前實務(wù)中有大量的公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資沒有納入政府會計主體的會計核算，或者部分公共基礎(chǔ)設(shè)施和政府儲備物資按照其他資產(chǎn)類別進(jìn)行核算，公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則和政府儲備物資準(zhǔn)則均在附則部分對存量資產(chǎn)在本準(zhǔn)則首次執(zhí)行日的會計處理原則進(jìn)行了規(guī)定。具體而言，對于應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為公共基礎(chǔ)設(shè)施（或政府儲備物資）、但已經(jīng)確認(rèn)為固定資產(chǎn)、存貨或其他資產(chǎn)類別的資產(chǎn)，政府會計主體應(yīng)當(dāng)在本準(zhǔn)則首次執(zhí)行日按該資產(chǎn)賬面價值重分類為公共基礎(chǔ)設(shè)施（或政府儲備物資）；對于應(yīng)當(dāng)確認(rèn)但尚未入賬的存量公共基礎(chǔ)設(shè)施（或政府儲備物資），政府會計主體應(yīng)當(dāng)在本準(zhǔn)則首次執(zhí)行日按照歷史成本/評估價值/重置成本三個層次依次判斷確定其初始入賬成本。

　　此外，公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則和政府儲備物資準(zhǔn)則立足權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制和政府資產(chǎn)管理需要，對兩類資產(chǎn)相關(guān)信息的披露也提出了具體要求。

　　問：下一步在政府會計準(zhǔn)則體系建設(shè)方面還有哪些工作要做？

　　答：按照《改革方案》要求，2018-2020年要基本建成具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系。下一步，我們將在已經(jīng)發(fā)布的《基本準(zhǔn)則》和6項政府會計具體準(zhǔn)則以及1項應(yīng)用指南基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)政府會計準(zhǔn)則制度制定進(jìn)程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府會計準(zhǔn)則制度實施。近期，我們將積極推進(jìn)以下幾項工作：

　　一是盡快出臺《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》。為了使《改革方案》所確定的“政府預(yù)算會計和財務(wù)會計適度分離又相互銜接”的政府會計核算模式落地，使《基本準(zhǔn)則》和相關(guān)具體會計準(zhǔn)則得以有效實施，使得權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告編制真正基于會計核算數(shù)據(jù)，2015年以來，我們在繼承和有機整合現(xiàn)行行政單位、事業(yè)單位和行業(yè)事業(yè)單位會計制度基礎(chǔ)上，研究起草《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱《政府單位會計制度》），于2016年8月印發(fā)了征求意見稿，并在2016年底組織開展了模式測試工作。今年上半年，我們根據(jù)各方反饋意見和建議對制度進(jìn)行了多輪修改和完善，目前已經(jīng)基本形成送審稿，力爭在年底之前印發(fā)。

　　二是研究制定并適時出臺新舊會計制度銜接規(guī)定和有關(guān)特殊行業(yè)執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度的補充規(guī)定。為了確保政府會計準(zhǔn)則制度有效實施，一方面，我們在制定《政府單位會計制度》的同時，分別行政單位、事業(yè)單位和行業(yè)事業(yè)單位研究制定《政府單位會計制度》與原會計制度的新舊銜接規(guī)定，確保新舊制度順利銜接過渡，這些銜接規(guī)定將在《政府單位會計制度》出臺后適時印發(fā)。另一方面，考慮到《政府單位會計制度》主要針對行政事業(yè)單位的通用和共性業(yè)務(wù)，未完全覆蓋部分行業(yè)事業(yè)單位的特殊業(yè)務(wù)或特殊要求，因此，我們近期在對醫(yī)院、地勘單位、測繪單位、林業(yè)（苗圃）等行業(yè)事業(yè)單位實地調(diào)研基礎(chǔ)上，開始研究制定特殊行業(yè)執(zhí)行《政府單位會計制度》的補充規(guī)定，擬在進(jìn)一步征求相關(guān)行業(yè)主管部門和單位意見后擇機印發(fā)。

　　三是研究制定財務(wù)報表列報、或有負(fù)債等具體會計準(zhǔn)則，根據(jù)需要制定公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等準(zhǔn)則應(yīng)用指南。

　　四是開展對文物文化資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)和政府保障性住房等資產(chǎn)的會計問題研究。

　　此外，我們還將采取多種形式對已經(jīng)印發(fā)的政府會計準(zhǔn)則和后續(xù)出臺的相關(guān)準(zhǔn)則制度進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)，確保各級政府、各部門、各單位的財會和相關(guān)人員準(zhǔn)確理解和把握新準(zhǔn)則制度的內(nèi)涵和要求，做好新舊制度銜接，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府會計準(zhǔn)則體系貫徹實施。

　　相關(guān)原文：
　　關(guān)于印發(fā)《政府會計準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》的通知
　　關(guān)于印發(fā)《政府會計準(zhǔn)則第6號——政府儲備物資》的通知