海南省國(guó)稅局通過(guò)“信用獎(jiǎng)懲”打擊發(fā)票違法行為

近日，海南省海口市國(guó)稅局在媒體持續(xù)曝光了一批發(fā)票違法違章戶，同時(shí)建立企業(yè)納稅誠(chéng)信“紅黑榜”，以發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，對(duì)屢禁不止的虛開(kāi)發(fā)票走逃行為形成社會(huì)輿論壓力和約束，營(yíng)造誠(chéng)信納稅光榮、逃避納稅可恥的社會(huì)氛圍，收到明顯效果。

目前，對(duì)于發(fā)票違法違章行為，傳統(tǒng)的執(zhí)法手段主要是對(duì)發(fā)票進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、稽查追討和移交公安等，但在找不到發(fā)票違法違章直接責(zé)任人時(shí)，這些執(zhí)法手段顯然較為被動(dòng)，難以達(dá)到預(yù)期的懲戒效果。即使能找到責(zé)任人，稅務(wù)機(jī)關(guān)也只能通過(guò)罰款、加收滯納金等方式對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)戶予以經(jīng)濟(jì)懲戒，震懾效果有限。如何創(chuàng)新稅收征管手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)票違法違章戶及時(shí)、有效的懲戒，成為擺在?？谑袊?guó)稅局面前的一道難題。為此，海口市國(guó)稅局以受納稅人關(guān)注的自身信用、名譽(yù)為切入口，以曝光和建立企業(yè)誠(chéng)信“紅黑榜”兩種方式，對(duì)發(fā)票違法違章戶實(shí)施信用懲戒。該局根據(jù)轄區(qū)企業(yè)的依法納稅情況，建立了企業(yè)納稅誠(chéng)信“紅榜”和“黑榜”，將納稅信用好的企業(yè)列入“紅榜”，將納稅信用差的企業(yè)列入“黑榜”。“黑榜”包括“黃名單”和“黑名單”，分別對(duì)應(yīng)較重失信行為和嚴(yán)重失信行為。企業(yè)如發(fā)生拖欠稅款6個(gè)月以上，惡意欠稅、逃稅和騙稅，法定代表人有履行能力但拒不履行法定納稅義務(wù)等行為，將被認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為，列入“黑名單”。對(duì)失信行為的懲戒，主要分兩方面。一方面是按照《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》處理；另一方面是各職能部門(mén)在日常管理、行政許可、招投標(biāo)、評(píng)級(jí)評(píng)先、優(yōu)惠政策、政府投資等工作中，要查詢、核實(shí)和使用“黑榜”名單數(shù)據(jù)。上了“黑榜”的企業(yè)，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)、資金扶持等方面都將受到限制，具體包括撤銷或限制相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)比、取消優(yōu)惠政策或政府招投標(biāo)，信用得分最高為滿分一半等，是政府實(shí)施行政管理的重要參考依據(jù)。通過(guò)兩方面努力，進(jìn)一步建立信用懲戒長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造公平、誠(chéng)信的稅收環(huán)境，形成對(duì)現(xiàn)有稅收征管執(zhí)法的有效補(bǔ)充，達(dá)到企業(yè)“一處失信，處處受限”的目的，促進(jìn)良好社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境形成。

今年3月份，該局連續(xù)在《海南日?qǐng)?bào)》、《?？谕韴?bào)》、《海南在線》、《人民網(wǎng)海南視窗》等主流媒體以及海南省國(guó)稅局和?？谑姓T(mén)戶網(wǎng)站上發(fā)布了《發(fā)票違法違章戶公告》，對(duì)54戶虛開(kāi)發(fā)票納稅戶進(jìn)行“廣而告之”，涉及虛開(kāi)發(fā)票逾8400份，金額超過(guò)4億元。該公告也是海南國(guó)稅系統(tǒng)第一次在媒體上曝光發(fā)票違法違章行為，營(yíng)造了“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”高壓態(tài)勢(shì)，督促相關(guān)納稅人及時(shí)整改，對(duì)發(fā)票違法違章戶形成了社會(huì)輿論壓力。

通過(guò)持續(xù)發(fā)布發(fā)票違法違章公告，該局將稅收違法違章行為由稅務(wù)機(jī)關(guān)“單打獨(dú)斗”變?yōu)槿鐣?huì)“合力出擊”，引起廣泛關(guān)注。在公告發(fā)布次日，即有兩戶納稅人主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)告知其身份證件丟失或被借用的事實(shí)，請(qǐng)求稅務(wù)機(jī)關(guān)核查是否有不法分子利用其身份信息虛開(kāi)發(fā)票，社會(huì)輿論影響力漸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自實(shí)施發(fā)票違法違章公告措施以來(lái)，?？谑袊?guó)稅局各稅源管理單位上報(bào)的發(fā)票虛開(kāi)走逃名單明顯減少，相關(guān)違法行為受到初步遏制。