A集團內(nèi)部資金融通反避稅案例分析

一、案情簡介

A集團是集煤炭生產(chǎn)加工、煤電、煤化工、機械制造、建筑建材、家用電器、生物工程、鐵路運輸、醫(yī)療、教學(xué)等于一體，跨行業(yè)、跨國界、跨所有制的大型企業(yè)集團，中國500強、山東省百強企業(yè)，企業(yè)所得稅歸地稅部門管理。2011年A集團實現(xiàn)地方稅費收入13.78億元；2012年實現(xiàn)地方稅費收入10.42億元；2013年實現(xiàn)地方稅費收入6.01億元，連續(xù)三年地方稅費收入以每年3億多元至4億多元下降，引起反避稅人員的關(guān)注。

A集團所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位為16個分支機構(gòu)、10家全資子公司、16家控股子公司、20家參股公司以及實際控制或管理的公司98家，共計160個單位。除分支機構(gòu)外，其他所有全資子公司、控股子公司、達到參股比例的子公司雙方構(gòu)成關(guān)聯(lián)企業(yè)，部分關(guān)聯(lián)企業(yè)相互間存在關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，主要包括：商品購銷、融通資金、建筑安裝勞務(wù)、設(shè)備租賃等。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈中華人民共和國企業(yè)年度關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來報告表〉的通知》（國稅發(fā)[2008]114號），反避稅人員要求企業(yè)進行關(guān)聯(lián)交易申報，通過審核發(fā)現(xiàn)集團公司確實存在利用自有資金向其控股、參股的子公司提供資金借貸，以及通過商業(yè)銀行以委托貸款的形式向其子公司發(fā)放貸款資金的情況，而且不收取利息或收取利息明顯偏低，存在避稅的嫌疑。按照重點稅源扁平化管理的要求和《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈特別納稅調(diào)整暫行辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)[2009]2號）的規(guī)定，對該集團內(nèi)部2011-2013年度資金融通情況進行反避稅調(diào)查。截至2014年10月底，A集團公司已補繳稅款4000萬元全部入庫。

二、避稅疑點

通過對A集團公司財務(wù)報表及相關(guān)子公司賬務(wù)情況的審查，稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)以下避稅疑點：

（一）內(nèi)部資金借貸

該集團通過內(nèi)部機構(gòu)資金結(jié)算中心和其關(guān)聯(lián)企業(yè)（法人單位）簽訂內(nèi)部借款合同（借款期限一般為一年），提供資金使用，按月收取利息。對全資子公司和分公司按照年利率3.72%收取利息，對全資子公司和分公司以外的控股、參股企業(yè)按照年利率5.31%收取利息，逾期借款按照年利率6.9%收取利息，部分借款單位長期占用資金，未向集團公司支付相應(yīng)利息。

（二）委托銀行貸款

集團公司委托商業(yè)銀行向19家關(guān)聯(lián)企業(yè)（法人單位）辦理貸款業(yè)務(wù)。集團公司與銀行簽訂《代理委托貸款協(xié)議書》，明確發(fā)放貸款的對象、金額、期限、利率，并規(guī)定銀行向集團按照貸款余額的0.5‰在貸款期限內(nèi)一次性收取手續(xù)費。銀行與各借款方簽訂《委托貸款合同》辦理委托貸款業(yè)務(wù)，委托貸款期限一般為一年，利率按中國人民銀行公布的同期基準(zhǔn)貸款利率執(zhí)行，到期后簽訂展期合同，部分借款方長期占用資金，且未向銀行支付相應(yīng)的利息。

通過對以上兩個方面的分析，我們認為集團公司與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間以資金借貸的形式存在長期資金占用，有不收取利息或收取利息明顯偏低的情況，違背了獨立交易原則，有向關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤規(guī)避稅收的嫌疑。

三、反避稅措施

為確保整個調(diào)查工作的規(guī)范性，反避稅人員嚴格按照《稅收征管法》及特別納稅調(diào)整程序規(guī)定的流程開展工作，并在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點問題上及時向省局請示，取得了省局反避稅專家的業(yè)務(wù)支持。

（一）調(diào)查取證

稅務(wù)機關(guān)及時召開會議安排具體的分工，擬定調(diào)查計劃和工作方案。對A集團2011-2013年財務(wù)賬簿、憑證進行匯總審查，對集團公司與各子公司簽訂的內(nèi)部借款合同及集團與銀行、銀行與各借款方簽訂的委托貸款合同進行核查，并對主要的關(guān)聯(lián)企業(yè)及該委托貸款銀行進行實際調(diào)查，了解企業(yè)的資金往來、利率及支付方法等。稅務(wù)機關(guān)調(diào)查前向企業(yè)下達了《稅務(wù)事項通知書》。

（二）案頭分析

通過對掌握的情況進行分析，稅務(wù)機關(guān)認為集團公司通過內(nèi)部貸款為其22家子公司提供資金，簽訂貸款合同，應(yīng)該按照獨立交易原則收取利息并就利息收入繳納營業(yè)稅，對借款企業(yè)未繳或少繳利息按照同期銀行貸款利率進行調(diào)整，并對造成國家總體稅負減少的部分進行調(diào)整。在委托貸款方面，稅務(wù)機關(guān)認為集團公司通過商業(yè)銀行發(fā)放委托貸款與實際意義上的委托貸款有一定的差別，實際意義上的委托貸款是出資方、銀行、委貸方三方簽訂合同，由銀行統(tǒng)一進行發(fā)放貸款及利息資金的回收，銀行占主體地位，但是A集團實行的是集團公司與銀行簽訂委托貸款協(xié)議，銀行與委貸單位簽訂貸款合同，貸款的利率、時限、回收資金的責(zé)任都是由集團公司負責(zé)，銀行的主要作用是利息劃轉(zhuǎn)及按照要求出具利息單據(jù)，對于不償還利息的單位，不負有催繳責(zé)任，發(fā)放委托貸款的主體是集團公司。

（三）納稅約談

在調(diào)查分析和案頭分析的基礎(chǔ)上，省局、市局、區(qū)局反避稅人員與企業(yè)財務(wù)負責(zé)人員和主管人員進行約談，詳細解釋相關(guān)稅收政策，就有關(guān)問題交換意見，并詳細記錄了每次的約談內(nèi)容。

A集團公司提出以下意見：

1.根據(jù)《山東省地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈山東省地方稅務(wù)局民間借貸稅收管理辦法（試行）〉的公告》（山東省地方稅務(wù)局公告2011年第4號），是否“有償取得”利息收入是確定是否計征營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的前提，集團所屬企業(yè)間雖然因為經(jīng)濟業(yè)務(wù)往來等原因存在相互占用資金情況，但并未取得利息收入，不應(yīng)繳納營業(yè)稅。

2.根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于金融企業(yè)貸款利息收入確認問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2010年第23號），金融企業(yè)已確認為利息收入的應(yīng)收利息，逾期90天仍未收回，且會計上已沖減了當(dāng)期利息收入的，準(zhǔn)予抵扣當(dāng)期應(yīng)納稅所得額。各委托貸款單位并未在賬面上確認逾期以后的利息收入，也未實際收到，按照以上政策規(guī)定，不需確認利息收入，不需要繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅。

3.A集團公司并沒有向集團企業(yè)外部單位進行貸款，在納稅調(diào)整的依據(jù)上，沒有可比非受控價格參照。而且，A集團公司不是金融機構(gòu)，調(diào)整依據(jù)不能以銀行業(yè)同期利率進行調(diào)整。

稅務(wù)機關(guān)認為：

1.稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為是否做納稅調(diào)整依據(jù)的主要是程序法，怎么調(diào)整則兼顧程序法和實體法。稅收程序法的作用之一就是保障實體法的實施，彌補實體法的不足，有助于稅務(wù)機關(guān)正確認定事項，準(zhǔn)確適用法律，從而保證稅收實體法的正確實施。對于存在隱性經(jīng)濟利益的關(guān)聯(lián)企業(yè)，人為地將應(yīng)該有償約定為無償，以及不符合獨立交易原則減少其應(yīng)納稅收入的，稅務(wù)機關(guān)可以依據(jù)稅法進行合理調(diào)整。營業(yè)稅條例提出的無償概念是針對獨立的第三方來講的，集團公司和所屬各子公司雖然是平等的法律關(guān)系，但是存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，而且發(fā)生了關(guān)聯(lián)交易。

2.企業(yè)雖然不是金融企業(yè)，但是發(fā)生了資金借貸的行為。《稅收征管法實施細則》第五十四條規(guī)定：納稅人與其關(guān)聯(lián)企業(yè)之間融通資金所支付或者收取的利息超過或者低于沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)之間所能同意的數(shù)額，或者利率超過或者低于同類業(yè)務(wù)的正常利率，稅務(wù)機關(guān)可以調(diào)整其應(yīng)納稅額。

3.反避稅是一個管理環(huán)節(jié)的問題，按照稅法規(guī)定，稅務(wù)機關(guān)可以自該業(yè)務(wù)往來發(fā)生的納稅年度起3年內(nèi)進行調(diào)整；有特殊情況的，可以自該業(yè)務(wù)往來發(fā)生的納稅年度起10年內(nèi)進行調(diào)整。

4.對企業(yè)提出的為何要按照同期銀行貸款利率進行調(diào)整，稅務(wù)機關(guān)認為，在企業(yè)沒有第三方可比非受控價格的情況下，國家規(guī)定的銀行同期貸款利率是獨立第三方標(biāo)準(zhǔn)，不受企業(yè)和稅務(wù)機關(guān)控制，是作為調(diào)整最為合適的依據(jù)。況且，企業(yè)自己也無法給出一個合理利率。

四、案例啟示

（一）反避稅是稅務(wù)機關(guān)實施稅收管理的重要環(huán)節(jié)

通過對A集團公司內(nèi)部融通資金的反避稅工作，揭示我們要加大融通資金關(guān)聯(lián)交易典型案件的調(diào)查力度，并對少數(shù)不遵從的企業(yè)開展反避稅調(diào)查，經(jīng)過調(diào)查應(yīng)該調(diào)整的要予以堅決調(diào)整，以形成反避稅威懾，維護稅法尊嚴。建議各級稅務(wù)機關(guān)在實踐中進一步加強對關(guān)聯(lián)企業(yè)之間資金融通行為的稅收管理。稅法及相關(guān)政策規(guī)定了關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的資金融通必須符合獨立交易原則，對于將應(yīng)該有償約定為無償，以及不符合獨立交易原則減少其應(yīng)納稅收入的，稅務(wù)機關(guān)可以依據(jù)稅法進行合理調(diào)整，在這一點上稅務(wù)機關(guān)必須正確理解，準(zhǔn)確把握。

（二）關(guān)聯(lián)申報是稅務(wù)機關(guān)了解和掌握企業(yè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來的有效手段

稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)就關(guān)聯(lián)交易稅收管理開展政策宣傳和納稅輔導(dǎo)，提高稅收政策落實的確定性，明確告知法律、法規(guī)和相關(guān)政策對關(guān)聯(lián)申報的規(guī)定，使企業(yè)清楚自己的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，增強企業(yè)主動申報的意識，努力提高關(guān)聯(lián)申報的質(zhì)量。引導(dǎo)企業(yè)通過建立規(guī)范的資金融通機制，在提高資金配置效率的同時避免涉稅風(fēng)險的發(fā)生。

（三）對關(guān)聯(lián)方的經(jīng)濟往來要進行綜合評價

我國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，結(jié)構(gòu)性減稅也是當(dāng)前宏觀經(jīng)濟政策和財稅體制改革的主要方向，放開利率管制也是金融改革的主要內(nèi)容，從微觀上看，企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難的問題還十分突出。在反避稅的管理過程中，實際稅負相同的境內(nèi)關(guān)聯(lián)方之間的交易，只要該交易沒有直接或間接導(dǎo)致國家總體稅收的減少，原則上不作企業(yè)所得稅的轉(zhuǎn)讓定價調(diào)整。