消費(fèi)稅改革方案上報(bào) 高端服務(wù)業(yè)或課重稅

　　近日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獨(dú)家獲悉，消費(fèi)稅改革方案在2014年年中已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　消費(fèi)稅目前屬于中央稅，僅次于增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅，是中國(guó)第四大稅種。這一局面或許不久就會(huì)迎來(lái)改變。

　　按照目前尚在待批的消費(fèi)稅改革方案，改革后，進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅依然歸屬中央，而國(guó)內(nèi)征收的消費(fèi)稅改為中央和地方共享。同時(shí)，還將選擇部分具有較強(qiáng)區(qū)域性的地方下放消費(fèi)稅稅權(quán)，賦予地方一定的稅收管理權(quán)。

　　以往，消費(fèi)稅并非財(cái)稅體系改革的重點(diǎn)。在2013年11月發(fā)布的《中共中央全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》 （下稱《決定》）中，消費(fèi)稅首次出現(xiàn)在深化財(cái)稅體制改革的篇章中，與房地產(chǎn)稅、資源稅等成為未來(lái)一段時(shí)間完善稅收制度的重點(diǎn)。

　　按照《決定》精神，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍，是本輪消費(fèi)稅改革明確的落點(diǎn)。

　　某稅務(wù)師事務(wù)所總裁王先生告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，“消費(fèi)稅改革需要發(fā)揮它的調(diào)節(jié)作用，這也是增值稅所不能具備的?，F(xiàn)在來(lái)看以前定的消費(fèi)稅征收范圍隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)在不是很合理。所以消費(fèi)稅要改革的話，主要是征稅范圍、稅率和征收環(huán)節(jié)三個(gè)方面的改革。”

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)了解，稅務(wù)部門(mén)強(qiáng)烈反對(duì)征收環(huán)節(jié)的調(diào)整，因?yàn)檎鞴芄ぷ鲗?huì)非常困難。現(xiàn)在消費(fèi)稅征管針對(duì)的是生產(chǎn)企業(yè)，若是零售環(huán)節(jié)征收，將直接面對(duì)眾多的終端零售商。

　　這并不是消費(fèi)稅的第一次改革。此前，在2003年和2006年，國(guó)務(wù)院都對(duì)消費(fèi)稅進(jìn)行過(guò)局部的改革。2014年6月30日，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在此后撰寫(xiě)的“深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度”一文中認(rèn)為應(yīng)該完善消費(fèi)稅制度，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)，改革征收環(huán)節(jié)和收入分享辦法，增強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)與調(diào)節(jié)功能。

　　目前的消費(fèi)稅改革，正是在上述指導(dǎo)原則下推進(jìn)的。據(jù)悉，已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院的消費(fèi)稅改革方案，將高耗能、高污染的產(chǎn)品納入消費(fèi)品征收范圍；將不利于公平、不利于環(huán)保的行業(yè)提高稅負(fù)，先進(jìn)行范圍和稅率的改革，再進(jìn)行調(diào)整征收環(huán)節(jié)的改革，并在合適的時(shí)機(jī)修改消費(fèi)稅暫行條例。此外，為了與營(yíng)改增銜接，將高端服務(wù)業(yè)納入消費(fèi)稅征收范圍。

　　“作為具有調(diào)節(jié)作用的稅種，消費(fèi)稅的稅率結(jié)構(gòu)需要根據(jù)調(diào)控目標(biāo)的需要合理設(shè)置，但現(xiàn)行消費(fèi)稅的稅率結(jié)構(gòu)仍存在不合理之處，商品稅率存在著偏高或偏低的情況。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收研究室主任張學(xué)誕告訴記者。

　　在張學(xué)誕看來(lái)，中國(guó)有必要建立消費(fèi)稅課稅范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和高耗能、高污染、資源性和高檔消費(fèi)品劃分標(biāo)準(zhǔn)的變化，適時(shí)對(duì)消費(fèi)稅征收范圍進(jìn)行調(diào)整。

　　2014年1-6月，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅實(shí)現(xiàn)收入4561.64億元，同比增長(zhǎng)4.8%.分產(chǎn)品看，消費(fèi)稅主要品目收入情況分化。卷煙、汽車消費(fèi)稅同比增加215.59億元、37.44億元，增速分別為9.4%、8.7%；酒、柴油消費(fèi)稅同比減少11.66億元、43.39億元，降速分別為7.6%、6.3%；汽油消費(fèi)稅同比基本持平。

　　張學(xué)誕認(rèn)為，對(duì)新增消費(fèi)稅征稅對(duì)象的稅率也需要根據(jù)具體情況來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。比如，環(huán)境損害程度越高的行業(yè)，消費(fèi)稅稅率設(shè)置應(yīng)越高。

　　在本次消費(fèi)稅改中，高耗能、高污染和高端服務(wù)行業(yè)企業(yè)都將被征收高水平的消費(fèi)稅。據(jù)了解，本次消費(fèi)稅改革，還將賦予地方一定的稅權(quán)。消費(fèi)稅通過(guò)多次改革，消費(fèi)稅的征稅范圍在逐步擴(kuò)大，消費(fèi)稅收入也穩(wěn)步增長(zhǎng)。但從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和稅收調(diào)節(jié)的需要看，消費(fèi)稅征收范圍仍然偏窄，稅基偏小。既未能將部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品納入征收范圍；也未能將部分高檔消費(fèi)品和消費(fèi)行為納入征收范圍。

　　即將出臺(tái)的消費(fèi)稅改革方案或許將打破上述局面。