專家稱我國稅負率達44%不降反升

中國宏觀稅負到底高不高，爭議存在已久。GDP、消費等增速下降的情況下，我國稅負率不降反升，專家稱“不應(yīng)該”。

“稅負率達44%，去年是36%，GDP增速下降到7.4%，消費增速、投資增速放緩，外貿(mào)出口負增長的情況下，宏觀稅負還能猛增8個點，我覺得實在不應(yīng)該。”中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇在天和智庫(北京)經(jīng)濟研究院主辦的中國財稅改革論壇上表示。

周天勇稱，44%這個數(shù)字是通過將2014年上半年公共財政收入、政府性基金、估算的社會保險金以及國有企業(yè)交給政府的資本金預(yù)算所得利潤全部相加，再除以上半年GDP所得。

盡管今年以來，中央多次提出要減少和規(guī)范涉企收費、減輕企業(yè)負擔(dān)，但現(xiàn)實結(jié)果卻不盡如人意。

稅收增長常年高于GDP增速

根據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2014年上半年累計，全國財政收入比去年同期增長8.8%，地方財政收入(本級)增長11.1%。全國財政收入中稅收收入同比增長8.5%，非稅收入增長11.1%。而對比之下，我國上半年GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增速只有7.4%。

“這個數(shù)字說明什么呢？地方政府在經(jīng)濟不景氣的情況下，還在增加稅和費，實際上是一個收費罰款和增稅性的地方財政機制。”周天勇說。

周天勇還發(fā)現(xiàn)，銀行貸款利率在2014年上浮30%~40%。“是不是很多制造業(yè)和中小企業(yè)會扛不住而破產(chǎn)？會不會影響就業(yè)？這是我們現(xiàn)在的財政問題可能帶來的后果。”

但不論是國務(wù)院對減稅清費的三令五申，還是財政部推進的財稅體制改革，政策上都是指向減輕宏觀稅負。

今年5月30日國務(wù)院常務(wù)會議決定，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的收費項目。建立涉企收費清單管理制度，所有收費納入清單，對外公開，接受監(jiān)督。

7月5日的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》中，也提出了多項整合金融資源支持小微企業(yè)發(fā)展的措施。

7月24日國務(wù)院常務(wù)會議上，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅。

周天勇評價說，自從中央提議減稅以來，總體上每年財政收入都會高于GDP的增長，從來沒有做到真正減稅。

他舉例說，2013年美國減稅3000億美元，相當(dāng)于全部財政預(yù)算的4%左右；如果我國以同樣比例減稅，2013年財政性收入、政府公共基金、公共財政性收入、社會保險金全部相加大概20.08萬億元，那意味著要減少8000億稅收。

缺乏監(jiān)管導(dǎo)致減稅失效

宏觀稅負是指一個國家的稅負總水平，通常以一定時期(一般為一年)的稅收總量占國民生產(chǎn)總值(GNP)或國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)或國民收入(NI)的比例來表示。

在國內(nèi)有大中小三種統(tǒng)計口徑，通常政府部門公布的數(shù)據(jù)采用小口徑，計算方式是單純的稅收收入除以GDP；而如果按照大口徑統(tǒng)計，還包括了各種費在內(nèi)的所有政府收入，口徑不同，數(shù)字差別很大。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院今年2月發(fā)布的報告中，2012年公共財政收入占GDP的比重為22.59%，全部政府收入占GDP的比重為35.33%。

但不管怎樣，本報記者采訪的多位專家認為，我國目前稅費確實過高。

上海財經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟與管理學(xué)院院長蔣洪對《第一財經(jīng)日報》記者說，不管按什么樣的口徑來算，宏觀稅負還是偏高。按照大口徑來算，一般發(fā)展中國家稅負在20%左右，美國是30%，北歐一些國家達到40%左右，而我國如果把老百姓放到政府口袋里的錢全部加起來，估計50%。

不過從福利方面來說，一些國家稅負雖然達到40%，但是醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、公共設(shè)施等都要優(yōu)于國內(nèi)。

周天勇認為，減稅減不下去，最主要的原因在于減稅和收稅的同屬一個部門。“你跟貓說不要偷魚吃，可能性基本不大。”

“地方財政每年要給地稅下達任務(wù)，今年稅收要增長15%、20%，不管經(jīng)濟下滑到什么程度。比如說有些政府部門到了8月或者10月，一看財政狀況不行了，就把所有的罰款部門找來開個會，看看有什么辦法把財政收入目標完成。”他說。

天津財經(jīng)大學(xué)教授李煒光對《第一財經(jīng)日報》記者說，減稅必須要有一個完備的民主機制，如何征稅、征收多少，要有人監(jiān)督。國外有議會，比如半年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，財稅超收，議會會出來問責(zé)，采取措施削減征收力度。但國內(nèi)的人大、政協(xié)作用有限（徐燕燕）。