媒體：85.3%受訪者直言不知一年繳了多少稅

　　中國財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文說：“稅收是國家最基本的治理手段之一，應(yīng)該以國家治理能力的現(xiàn)代化為最終目的，所以不但要從經(jīng)濟(jì)性更要從公共性、社會性的視角來看待財稅改革?，F(xiàn)代化的國家治理強調(diào)公民參與并發(fā)揮作用。由傳統(tǒng)的間接稅向有利于培養(yǎng)公民意識的直接稅轉(zhuǎn)型，是國家治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要一部分。當(dāng)然，現(xiàn)在的稅負(fù)水平已經(jīng)不低，這一轉(zhuǎn)型一定不能成為增加稅負(fù)的借口。”

　　近日，我國稅負(fù)輕重問題再次成為輿論關(guān)注的焦點。在日前舉行的中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院《中國財政政策報告2013/2014》發(fā)布會上，有專家指出我國已邁入人均萬元稅負(fù)階段，這個水平已經(jīng)不低了。但隨后《人民日報》報道稱，我國目前的人均萬元稅負(fù)遠(yuǎn)低于世界主要國家。不論我國人均萬元稅負(fù)是高是低，我國大多數(shù)公眾對自己到底繳了多少稅并沒有清晰概念。

　　上周，中國青年報社會調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和手機騰訊網(wǎng)，對26578人進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，雖然有78.2%的受訪者覺得國家稅收和自己生活的關(guān)系大，但85.3%的受訪者直言并不了解自己一年交了多少稅。

　　在以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)下，中低收入者的實際稅負(fù)要比高收入者重

　　“只有每次看到工資條上那一點點被扣繳的個人所得稅，我才會想起自己與稅收的關(guān)系。” 在北京市海淀區(qū)工作的80后王一民（化名）告訴記者，因為自己現(xiàn)在沒有房也沒有車，繳稅的地方并不多，所以感覺稅收和自己離得還比較遠(yuǎn)。他表示，雖然也知道許多稅實際上是隱藏在商品價格里的，但不是從自己兜里直接拿錢去繳稅，所以還是很難找到那種納稅人的感覺。

　　在長沙市某國有企業(yè)工作的陳女士以前有一個習(xí)慣，就是在外面的飯店餐館吃飯時，一定會向店家索要發(fā)票，因為她覺得這是作為消費者的權(quán)利和義務(wù)，也能防止一些店家偷逃稅款。然而近來，陳女士這樣做的動力越來越小了。她說，據(jù)了解，在國外的許多消費憑證上都會標(biāo)明一項消費到底貢獻(xiàn)了多少稅款，一目了然?？墒窃趪鴥?nèi)，大多數(shù)發(fā)票上并沒有這樣標(biāo)注，大家不清楚自己的消費到底給國家繳了多少稅，餐飲發(fā)票拿回家，又不能報銷，所以久而久之也就不愿意多此一舉去要發(fā)票了。

　　調(diào)查顯示，對于自己每年繳稅的基本情況，85.3%的受訪者表示不了解。對于不同稅種的了解程度方面，“個人所得稅”排名首位（31.2%），其次是“車輛購置稅”（13.7%），排名第三的是“房產(chǎn)稅”（10.7%）。其他依次是消費稅（7.9%）、營業(yè)稅（7.3%）、增值稅（6.5%）、企業(yè)所得稅（5.3%）、契稅（5.2%）、印花稅（4.7%）、關(guān)稅（4.4%）等。

　　全國律師協(xié)會財稅專業(yè)委員會副主任、華稅律師事務(wù)所主任劉天永表示，對于每個人生活中的消費而言，大到買房買車，小到抽煙喝酒，都與稅收有密切關(guān)系。但由于我國目前的稅收制度是以間接稅（即納稅義務(wù)人不是稅收的實際負(fù)擔(dān)人，納稅義務(wù)人能夠用提高價格或收費標(biāo)準(zhǔn)等方法把稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給別人的稅種，例如增值稅、消費稅——編者注）為主，而間接稅的最大特點是稅收的征繳一般老百姓不清楚，所以導(dǎo)致許多公眾誤以為自己所繳的稅就是個人所得稅等少數(shù)稅種。其實，去年我國超過10萬億的稅收收入，最終的來源都是公民個人。

　　“間接稅的最大特點是納稅人與負(fù)稅人的分離。”中國財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文指出，正是由于這一特點導(dǎo)致以間接稅為主的稅收結(jié)構(gòu)存在以下問題：第一，由于政府大多數(shù)情況下并不能準(zhǔn)確預(yù)測間接稅是怎么轉(zhuǎn)嫁的、到底轉(zhuǎn)嫁給了哪些人，所以以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)不利于政府通過稅收政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。第二，雖然中低收入者和高收入者都要承擔(dān)間接稅，表面看似公平。但實際上，從所承擔(dān)的間接稅自身收入的比重情況看，中低收入者的稅收比重自然要高于高收入者。所以，在以間接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)下，中低收入者的實際稅收負(fù)擔(dān)要比高收入者重，稅收不但沒有起到調(diào)節(jié)收入分配的作用，一定程度上還反其道而行之。

　　“更重要的是，納稅人只有知道自己繳了多少稅，進(jìn)而才會關(guān)心這些稅收是怎么花的，一步一步就會參與到政府治理和公共決策中?？墒菍τ陂g接稅，老百姓并不清楚自己繳了多少稅，所以也就不太關(guān)心與稅收使用有關(guān)的公共事務(wù)，這明顯不利于一個社會公共精神的塑造。”施正文說。

　　調(diào)查中，95.3%的受訪者明確表示，想知道自己具體的繳稅情況。94.4%受訪者建議，我國也應(yīng)該學(xué)習(xí)一些國家，在商品價格或者消費憑證上標(biāo)明稅款金額。

　　92.9%受訪者認(rèn)為公眾參與稅收政策討論遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

　　與間接稅相對應(yīng)的就是直接稅（即直接向個人或企業(yè)開征的稅，包括對所得、勞動報酬和利潤的征稅，如所得稅、房產(chǎn)稅——編者注）。黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中也明確寫道，要深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。

　　調(diào)查中，87.9%的受訪者也贊成，我國下一步的財稅改革中，應(yīng)減免間接稅，增加直接稅的比重。

　　“直接稅公開透明，老百姓只有能清晰地認(rèn)識稅收，才會更加關(guān)心稅收用到了哪里。”劉天永表示，直接稅不但有利于老百姓關(guān)心國家財政狀況，監(jiān)督稅收的使用，對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一定的積極作用。“間接稅的納稅人大多是企業(yè)，對于它們來說，有些間接稅可以通過商品價格的浮動轉(zhuǎn)嫁出去，可是有些商品的價格短期內(nèi)并不會出現(xiàn)太大浮動，所以這部分稅收就難以很快轉(zhuǎn)嫁出去，于是就會影響企業(yè)的利潤，嚴(yán)重的還會影響企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。”

　　“稅收是國家最基本的治理手段之一，應(yīng)該以國家治理能力的現(xiàn)代化為最終目的，所以不但要從經(jīng)濟(jì)性更要從公共性、社會性的視角來看待財稅改革?，F(xiàn)代化的國家治理強調(diào)公民參與并發(fā)揮作用。由傳統(tǒng)的間接稅向有利于培養(yǎng)公民意識的直接稅轉(zhuǎn)型，是國家治理向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要一部分。當(dāng)然，現(xiàn)在的稅負(fù)水平已經(jīng)不低，這一轉(zhuǎn)型一定不能成為增加稅負(fù)的借口。”施正文說。

　　其實，近年來，一些直接稅已經(jīng)被提上了議程，比如房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅。然而，公眾對于這些直接稅的態(tài)度并不積極。去年4月，中國青年報社會調(diào)查中心進(jìn)行的一項關(guān)于房產(chǎn)稅的調(diào)查顯示，僅有39.9%的受訪者贊同征收房產(chǎn)稅。去年10月，中國青年報社會調(diào)查中心進(jìn)行的一項關(guān)于遺產(chǎn)稅的調(diào)查顯示，63.9%的受訪者明確表示反對開征遺產(chǎn)稅。

　　“向以直接稅為主的稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對個人、國家都有益處，但老百姓不怎么歡迎，這看似是一個悖論，其實不然。”施正文解釋，老百姓之所以不了解直接稅的好處，一方面在于長期以來的財稅政策制定過程過于封閉，向公眾進(jìn)行財稅知識宣傳做得很不夠；另一方面，對于許多財稅政策最終對誰有利、對誰有害并沒有向老百姓解釋清楚。就拿遺產(chǎn)稅來說，并不是要向所有有遺產(chǎn)的人征稅，實際上征稅的對象恰恰只是那些處于社會財富頂端的5%的富人。如果公眾明白了這些，相信反對的聲音不會那么大。

　　“公眾財稅知識的欠缺，一定程度上與他們很少有機會參與財稅政策討論有關(guān)。”劉天永表示，幾年前全國人大在網(wǎng)上征集大家對個人所得稅調(diào)整的意見，一個多月里竟然收到了超過23萬條意見，創(chuàng)歷史之最?？梢?，老百姓參與稅收政策討論的熱情非常高，只是平時他們?nèi)鄙賲⑴c的渠道。未來，在稅收特別是直接稅的立法以及政策調(diào)整中，應(yīng)該充分保障公眾的參與討論。

　　調(diào)查中，92.9%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前公眾對稅收政策討論的參與程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。