國(guó)土部加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局 房產(chǎn)稅腳步漸進(jìn)

　　2014年1月11日，來(lái)自國(guó)土資源部的信息稱，為實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，國(guó)土部門(mén)將協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，未來(lái)國(guó)土部將承擔(dān)起不動(dòng)產(chǎn)信息登記制度的牽頭角色，而散落在其他部委的一些登記職責(zé)可能將劃歸至國(guó)土部，部際聯(lián)席會(huì)議制度則可以協(xié)調(diào)地方具體工作的一些內(nèi)容。

　　部際聯(lián)席會(huì)議由國(guó)土部牽頭

　　國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐德明在1月11日舉行的2014年全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)上說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)新職能，具體內(nèi)容將包括統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺(tái)等。

　　2013年11月的一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容。

　　會(huì)議提出由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國(guó)土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。

　　河北某市國(guó)土部門(mén)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在地方，住建部門(mén)負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)登記，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)登記，農(nóng)業(yè)部門(mén)則承擔(dān)著耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的工作，林業(yè)部門(mén)主導(dǎo)林地登記。

　　他說(shuō)，國(guó)土部未牽頭前，在實(shí)際工作中，有可能會(huì)出現(xiàn)不同部門(mén)各自為戰(zhàn)，一個(gè)村甚至一戶人家要面臨多個(gè)部門(mén)的勘察，而且有可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)重疊等問(wèn)題。

　　“不動(dòng)產(chǎn)登記局成立后將承擔(dān)起統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記信息和機(jī)構(gòu)等職責(zé)，設(shè)在國(guó)土部。”汪玉凱說(shuō)，這意味政府機(jī)構(gòu)職能的重新劃分，而耕地、林地等登記職責(zé)和辦事人員可能會(huì)直接劃歸至國(guó)土部門(mén)。

　　不過(guò)，上述河北國(guó)土部門(mén)人士也指出，目前不動(dòng)產(chǎn)登記局是否成立，以什么樣的形式成立，甚至地方需不需要成立要等具體文件通知，因?yàn)榭赡苄暂^多，所以不好揣測(cè)。

　　此外，徐德明表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記具體工作主要在地方，市、縣一級(jí)要將不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作納入地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作重點(diǎn)，做好省、市、縣的職責(zé)整合和機(jī)構(gòu)設(shè)置工作。

　　據(jù)了解，目前北京、上海、天津、重慶、廣東等地，國(guó)土和房管的職能由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，但很多地方是分開(kāi)的。

　　在汪玉凱看來(lái)，徐德明副部長(zhǎng)口中的部際聯(lián)席會(huì)議制度，可能會(huì)在地方實(shí)際進(jìn)行登記工作時(shí)候扮演重要角色。

　　“有的地方國(guó)土和住建是一個(gè)部門(mén)，有的地方則是分開(kāi)執(zhí)政，在中央層面成立不動(dòng)產(chǎn)登記局后，可能房產(chǎn)登記信息仍由住建部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)具體工作，所以這個(gè)聯(lián)席會(huì)議就是為解決實(shí)際操作中的問(wèn)題而設(shè)立。”汪玉凱說(shuō)。

　　房產(chǎn)稅推進(jìn)將明顯加快

　　自“房叔”、“房姐”等問(wèn)題被曝光后，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度就經(jīng)常與反腐和房產(chǎn)稅一并被提及。

　　財(cái)經(jīng)評(píng)論員鄧聿文表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度既能夠保障房屋等不動(dòng)產(chǎn)的交易安全，減少欺詐行為，也有利于摸清全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的基本情況，為宏觀調(diào)控提供真實(shí)數(shù)據(jù)。

　　房地產(chǎn)真實(shí)數(shù)據(jù)建立可謂意義重大，涉及面最廣的內(nèi)容無(wú)疑是房產(chǎn)稅。2010年，住建部開(kāi)始推進(jìn)“個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)”工作，至2012年6月，已經(jīng)總計(jì)完成了40個(gè)城市的個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)，但此后鮮有消息流出。

　　中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究部總監(jiān)張大偉表示，不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)有助于推動(dòng)全國(guó)房地產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，為房產(chǎn)稅的全面征收提供基礎(chǔ)條件，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將會(huì)明顯加速。

　　目前山東等地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省市縣住房信息全面聯(lián)網(wǎng)，為什么全國(guó)聯(lián)網(wǎng)對(duì)于房產(chǎn)稅如此重要？

　　上述河北國(guó)土部門(mén)人士給記者舉了一個(gè)例子：“如果一個(gè)人在當(dāng)?shù)刂挥幸惶追孔?，但外省卻有多套，恰好房產(chǎn)稅在外省并無(wú)試點(diǎn)，那這個(gè)多房戶就逃掉了理應(yīng)繳納的稅款。”

　　他說(shuō)，房產(chǎn)稅開(kāi)征必須要以基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支撐，首先需要保證的便是征收對(duì)象的公平。

　　目前在房產(chǎn)稅推進(jìn)已達(dá)成共識(shí)基礎(chǔ)上，法理和實(shí)際操作準(zhǔn)備處于并行階段。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中，已經(jīng)有關(guān)于“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”的最新表述。

　　國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在公開(kāi)場(chǎng)合表示，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法有兩個(gè)難點(diǎn)：一方面，稅基難以統(tǒng)一；另一方面，土地屬于國(guó)有，而房屋屬于私有，一個(gè)統(tǒng)一的稅如何對(duì)兩個(gè)不同的納稅主體征收，也是一個(gè)重大的挑戰(zhàn)。

　　而在不動(dòng)產(chǎn)登記方面，多位人士還表示，按照國(guó)家的計(jì)劃，是在2014年6月底前開(kāi)始實(shí)施，但機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)施細(xì)則、管理辦法出臺(tái)等還需要一段時(shí)間，2014年完成數(shù)據(jù)準(zhǔn)備還有很多不確定性。